中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的通報(bào)

安委〔2014〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各中央企業(yè)：

    2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

    事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示指示。國務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組，查明了事故原因。事故的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。間接原因是：中國石油化工集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任體系不健全，部門職責(zé)不清、責(zé)任不明；安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治不深入、不細(xì)致、不徹底，未能及時(shí)消除重大安全隱患；事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門履行職責(zé)不力，對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，督促企業(yè)整治管道安全隱患不力；事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理；對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。目前，已對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪的15人移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)48人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中，政府公職人員24人（省部級(jí)1人，廳局級(jí)7人，縣處級(jí)13人，科級(jí)3人），包括山東省油氣管道保護(hù)主管部門相關(guān)責(zé)任人，青島市人民政府、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其管道保護(hù)、市政規(guī)劃、城市建設(shè)、安全監(jiān)管等部門相關(guān)責(zé)任人；企業(yè)人員24人，涉及中國石油化工集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等。

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)密防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求：

    一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)

    地方各級(jí)人民政府要深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。要依法依規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管。

     二、深入開展隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

    地方各級(jí)人民政府要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號(hào)）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，集中時(shí)間、集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的石油天然氣（包含煤氣）、危險(xiǎn)化學(xué)品等各種易燃易爆品輸送管道進(jìn)行一次大排查大整治，對(duì)與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護(hù)措施不符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。要督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對(duì)不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要列入“黑名單”，向社會(huì)公開曝光，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。

    三、加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運(yùn)行

    地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號(hào)）等法律法規(guī)，加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。要加大油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管力度，對(duì)打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占?jí)呵謇砹Χ取Ｔ诔擎?zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)中，對(duì)可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì)商，制定并落實(shí)油氣管道保護(hù)的具體措施。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對(duì)油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況。對(duì)工作不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重查處。

    四、科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力

    隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，部分地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯(cuò)，油氣管網(wǎng)與城市市政管網(wǎng)交叉、重疊，形成潛在重大隱患。地方各級(jí)人民政府要組織對(duì)類似區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評(píng)估、評(píng)價(jià)，通過科學(xué)論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃、調(diào)整，對(duì)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。要加強(qiáng)油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，促進(jìn)城市安全和諧、可持續(xù)發(fā)展。

    五、強(qiáng)化油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平

    地方各級(jí)人民政府要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作，緊密結(jié)合實(shí)際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力。接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

    請(qǐng)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至地方各級(jí)人民政府及各易燃易爆品輸送管道企業(yè)，并督促認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì)

2014年1月22日