浙江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法（浙安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕52號(hào)）
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《浙江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》的通知
浙安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕52號(hào)
ZJSP34-2016-0001
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實(shí)守信依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，懲戒安全生產(chǎn)違法失信行為，我局制定了《浙江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年6月15日
浙江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法
第一條 為健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施懲戒，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕137號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的原則組織實(shí)施，各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”實(shí)行綜合監(jiān)督管理。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”：
（一）符合國家級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”條件的；
（二）發(fā)生以下生產(chǎn)安全責(zé)任事故：
1.發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
2.12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起（含）以上人員死亡一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其中特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（包括工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等）同時(shí)達(dá)到上一年度全省所在行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)控制指標(biāo)150%以上的；
3.發(fā)生其他性質(zhì)嚴(yán)重或社會(huì)影響惡劣的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。
（三）從事無證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；
（四）除上述第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)違法行為，12個(gè)月內(nèi)被實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰2次(含)以上的；
（五）存在其他違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)的行為，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響或嚴(yán)重后果的。
納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的，應(yīng)同時(shí)納入市級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，依此類推。
第四條 安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理期限，為自公布之日起1年；管理期限尚未屆滿，連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的，從第二次納入“黑名單”管理并公布之日起，管理期限為3年；管理期限屆滿后3年內(nèi)，再次納入“黑名單”管理的，管理期限為自公布之日起3年。
第五條 實(shí)施安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的基本程序：
（一）信息采集。各級(jí)安監(jiān)部門（以下統(tǒng)稱信息采集部門）應(yīng)通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、其他部門移送、群眾舉報(bào)核查等途徑，收集符合“黑名單”管理要求的基本信息。基本信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、工商注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、違法違規(guī)行為、行政處罰結(jié)果概述等內(nèi)容（具體內(nèi)容見附件1）。
（二）信息告知。對(duì)擬納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，信息采集部門應(yīng)提前告知當(dāng)事人(生產(chǎn)經(jīng)營單位已被取締、注銷等除外)，并聽取其陳述申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。
（三）信息匯總。對(duì)擬納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由信息采集部門匯總轄區(qū)范圍內(nèi)本季度的信息后，下季度第一個(gè)月10日前逐級(jí)報(bào)送至省安監(jiān)局（信息報(bào)送樣式見附件1）。
（四）信息公布。省安監(jiān)局匯總“黑名單”信息后，每季度第一個(gè)月20日前向省信用中心報(bào)送上季度信息，通過“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“信用浙江”等平臺(tái)相關(guān)專欄向社會(huì)公布，同時(shí)在省安監(jiān)局網(wǎng)站公布，并通報(bào)有關(guān)部門和單位。
（五）信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，管理期限屆滿后，由其向原信息采集部門提供情況說明，原信息采集部門進(jìn)行確認(rèn)后，逐級(jí)將移出“黑名單”信息報(bào)送至省安監(jiān)局（信息報(bào)送樣式見附件2），省安監(jiān)局將移出“黑名單”信息報(bào)送省信用中心，原公布途徑發(fā)布的“黑名單”信息轉(zhuǎn)入后臺(tái)管理，同時(shí)在省安監(jiān)局網(wǎng)站公布移出“黑名單”信息，并通報(bào)有關(guān)部門和單位。
（六）信息修復(fù)。信息采集部門對(duì)“黑名單”信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并形成更正或者變更信息，逐級(jí)報(bào)送至省安監(jiān)局（信息報(bào)送樣式見附件2），每一級(jí)安監(jiān)部門報(bào)送的時(shí)間不超過2個(gè)工作日，省安監(jiān)局收到信息后，2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省信用中心，通過原公布途徑予以修改或移除，同時(shí)在省安監(jiān)局網(wǎng)站公布“黑名單”修復(fù)信息，并通報(bào)有關(guān)部門和單位。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法行為發(fā)生地與其所在地不在同一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，或跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，非法違法行為發(fā)生地市級(jí)安監(jiān)部門在報(bào)送安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”各類信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的市級(jí)安監(jiān)部門。
第七條 各級(jí)安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息采集、發(fā)布等過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各級(jí)安監(jiān)部門開展“黑名單”管理工作情況，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。
第八條 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)建立對(duì)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位的跟蹤管理，以及進(jìn)行常態(tài)化暗訪暗查機(jī)制，不定期開展檢查；要將納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點(diǎn)對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，縣級(jí)安監(jiān)部門每季度至少進(jìn)行1次檢查，市級(jí)安監(jiān)部門每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。
第九條 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)按照《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法(試行)》（浙政辦函〔2014〕61號(hào)）等文件規(guī)定，針對(duì)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，協(xié)同有關(guān)部門和單位采取聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，在信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、招投標(biāo)等方面依法予以限制、禁止或提高費(fèi)率。
第十條 各級(jí)安監(jiān)部門可另行制定安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不良記錄“黑名單”管理制度，或參照本辦法實(shí)施。
第十一條 各市安監(jiān)部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施細(xì)則，已制定相關(guān)制度的，管理標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法的應(yīng)及時(shí)予以修改。
第十二條 本辦法自2016年7月1日起施行。
附件：1.安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息報(bào)送表
2.安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息移除（修復(fù)）報(bào)送表