各市應(yīng)急管理局，各安全評價機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案>的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號）要求，堅決整治安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化安全評價市場，省應(yīng)急管理廳細(xì)化制定了《浙江省安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

浙江省應(yīng)急管理廳

2021年5月26日

浙江省安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，鐵腕治理安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，按照應(yīng)急管理部總體部署，決定在全省范圍內(nèi)開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，特制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

通過開展安全評價機(jī)構(gòu)專項整治行動，聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，切斷安全評價機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的非法利益關(guān)聯(lián)，堅決遏制安評機(jī)構(gòu)弄虛造假、出具虛假報告，有效杜絕機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)證書、評價人員違規(guī)掛靠，徹底清理生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告騙取相關(guān)許可或達(dá)標(biāo)等行為，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面規(guī)范安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，整頓凈化安全評價市場，切實推動安全評價制度改革。

二、明晰整治范圍與重點內(nèi)容

（一）整治范圍。重點對《安全生產(chǎn)評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部第1號令，以下簡稱1號令）施行以來現(xiàn)有安全評價機(jī)構(gòu)和法定安全評價項目進(jìn)行全面排查，做到“兩個全覆蓋”。

1.安全評價機(jī)構(gòu)全覆蓋。對在我省執(zhí)業(yè)的省內(nèi)、省外安全評價機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況（不包括外省機(jī)構(gòu)）、執(zhí)業(yè)行為及安全評價報告質(zhì)量問題進(jìn)行全覆蓋檢查。

2.法定安全評價項目全覆蓋。即1號令規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全評價報告；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。

（二）整治重點內(nèi)容。重點圍繞監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、安全評價報告等5個方面開展專項整治。

1.監(jiān)管部門方面。

（1）是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況；

（2）是否存在事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況；

（3）是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況；

（4）是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況；

（5）在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位方面。

（1）是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告；

（2）是否存在向安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況；

（3）對安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位；

（4）是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。

3.安全評價機(jī)構(gòu)方面。

（1）是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認(rèn)定情形詳見附件1）；

（2）是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件；

（3）是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況；

（4）是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況；

（5）是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況；

（6）機(jī)構(gòu)名稱、注冊地址、法定代表人、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化時是否及時向資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)提出變更申請。

4.從業(yè)人員方面。

（1）是否存在安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況；

（2）是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

5.安全評價報告方面。

（1）是否按要求網(wǎng)上公開相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像；

（2）是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況；

（3）項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)；

（4）是否按規(guī)定進(jìn)行從業(yè)告知；

（5）是否按標(biāo)準(zhǔn)要求編制；

（6）是否存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴(yán)重不符等；

（7）安全評價項目資料是否全面并及時歸檔。

三、時間安排及整治方式

從2021年5月至2021年12月，分六個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（5月）。細(xì)化出臺省級實施方案，明確專項整治工作要求，部署專項整治工作。5月底前各地結(jié)合實際細(xì)化整治方案，組織動員部署。

（二）自查自改（5月底至6月15日）。安全評價機(jī)構(gòu)對照整治重點中安全評價機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、安全評價報告三個層面內(nèi)容開展自查（附件2），全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責(zé)任人（附件3）。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，形成自查自改報告?zhèn)洳椋皇小⒖h（市、區(qū)）監(jiān)管部門對照整治重點中的5項內(nèi)容開展自查（附件4），及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)干預(yù)安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項，結(jié)合實際提出清理和整改措施或建議。安全評價機(jī)構(gòu)、市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門要積極參與問卷調(diào)查工作，及時填寫調(diào)查問卷（附件5、附件11、附件12）。6月15日前，各市、各安全評價機(jī)構(gòu)要將自查報告報省廳規(guī)劃財務(wù)處。

（三）集中檢查（6月至9月20日）。梳理評價報告清單。各級應(yīng)急管理部門要按要求梳理自2019年5月1日起許可項目的安全評價報告，理清從業(yè)機(jī)構(gòu)及評價報告底數(shù)，形成目錄清單；省級層面由省廳危化處、基礎(chǔ)處負(fù)責(zé)，6月10日前完成梳理。制定檢查計劃。省級層面，由省應(yīng)急管理科學(xué)研究院確定檢查專家名單，制定檢查計劃；市縣層面，由應(yīng)急管理部門自行確定檢查專家，并制定檢查計劃；檢查計劃于6月15日前統(tǒng)一報省廳規(guī)劃財務(wù)處備案。組織開展檢查。6月16日起，各地要結(jié)合“遏重大”攻堅戰(zhàn)實施、大排查大整治專項行動、年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。一是省廳規(guī)劃財務(wù)處會同各市對注冊在我省的安全評價機(jī)構(gòu)抽取6家進(jìn)行資質(zhì)保持情況進(jìn)行復(fù)核（附件7、附件8）；危化處、基礎(chǔ)處對其許可項目的法定評價報告進(jìn)行檢查，主要檢查安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、報告質(zhì)量和對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實報告提出的整改建議采納情況等，同步抽查市、縣（市、區(qū)）的部分法定安全評價項目。二是各市、縣（市、區(qū)）對在本轄區(qū)執(zhí)業(yè)的省內(nèi)外安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查，主要檢查安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、報告質(zhì)量和對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實報告提出的整改建議采納情況（附件9、附件10），嚴(yán)肅查處安全評價機(jī)構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，要嚴(yán)肅追究安全評價機(jī)構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。三是檢查安全評價報告的同時，延伸檢查同一機(jī)構(gòu)在同一企業(yè)開展多項安全技術(shù)服務(wù)的，梳理中介服務(wù)事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等；梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務(wù)事項。

（四）分析評估（9月21至11月5日）。梳理匯總專項整治工作開展情況，剖析、整理安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例。圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀及本地區(qū)對安全評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法和有效舉措，剖析問題成因，提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題報告。同時，要對集中檢查中的延伸檢查內(nèi)容形成專題分析報告。11月5日前，各市應(yīng)急管理部門完成分析評估，并報省廳規(guī)劃財務(wù)處。

（五）驗收評估（11月6日至20日）。在各地分析評估的基礎(chǔ)上，省廳適時對各地（市）專項整治工作開展情況、安全評價機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織驗收，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，系統(tǒng)分析存在問題，綜合評估各地專項整治成效。

（六）總結(jié)提升（11月下旬）。全面總結(jié)專項整治工作情況，對活動實效、存在問題、嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例等實行公開通報；常態(tài)化組織“回頭看”行動，持續(xù)鞏固專項整治工作成果；積極推動安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法修訂。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳成立專項整治工作小組，組長由廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由規(guī)財處、危化處、基礎(chǔ)處、執(zhí)法處相關(guān)人員組成。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)監(jiān)管礦山、化工（含石油化工）、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等工貿(mào)行業(yè)、安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的處（科、室）和執(zhí)法等方面的業(yè)務(wù)骨干成立工作組，6月10前確定1名聯(lián)絡(luò)員報省廳規(guī)劃財務(wù)處。

（二）壓實各方責(zé)任。嚴(yán)格落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過程督導(dǎo)；各安全評價機(jī)構(gòu)要切實履行主體責(zé)任，對照本次整治的重點內(nèi)容，徹底排查本機(jī)構(gòu)在開展安全評價技術(shù)服務(wù)活動中的問題和不足，舉一反三，整頓違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范從業(yè)行為，不斷提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平；省應(yīng)急管理科學(xué)研究院要做好專家支持，選派業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專家全程參與專項整治活動，認(rèn)真制定專家檢查細(xì)則，強(qiáng)化技術(shù)支撐；省安全生產(chǎn)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各評價機(jī)構(gòu)做好自查整改，配合監(jiān)管部門做好專項整治工作。

（三）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各市要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項檢查發(fā)現(xiàn)的安全評價機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)用《刑法修正案（十一）》從嚴(yán)查處。發(fā)現(xiàn)安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報告的，上報省廳依法吊銷其資質(zhì)證書，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用虛假報告取得許可、驗收、備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰，撤銷相關(guān)許可，做到“整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批”。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各市要及時公開舉報郵箱和電話,接受社會對安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的舉報，對相關(guān)線索要重點督導(dǎo)查處。各市局要將查處的典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題等 視頻素材留存，運(yùn)用當(dāng)?shù)匦麄麝嚨丶訌?qiáng)宣傳報道。專項整治期間，省廳設(shè)立公開舉報郵箱（346886159 @qq.com），接受社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)信息報送。各市要及時梳理總結(jié)階段性工作，集中檢查階段于每月5日、10日、25日，將階段性工作進(jìn)展連同專項整治情況匯總表（附件13）、虛假安全評價報告匯總表（附件14）報送省廳規(guī)劃財務(wù)處。11月20日前各地要上報專項整治工作總結(jié)。

聯(lián)系人：省廳規(guī)劃財務(wù)處 宋琳，聯(lián)系電話：0571-81051471，17767051621，郵箱：346886159 @qq.com。

附件：1.虛假安全評價報告認(rèn)定情形

2.安全評價機(jī)構(gòu)自查表

3.安全評價機(jī)構(gòu)法定項目報告情況表

4.市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門整治重點自查表

5.問卷調(diào)查表

6.法定報告檢查清單

7.安全評價機(jī)構(gòu)專項檢查通知書

8.安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持檢查重點事項

9.安全評價項目（報告）專項檢查通知書

10.安全評價項目（報告）專項檢查問題表

11.安全評價機(jī)構(gòu)安全技術(shù)服務(wù)匯總表（機(jī)構(gòu)填寫）

12.有償服務(wù)事項清單（監(jiān)管部門填寫）

13.專項整治情況匯總表

14.虛假安全評價報告匯總表

14個附件.doc