摘 要：本文對(duì)寧鋼外包檢修項(xiàng)目的安全違章現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的主、客觀原因進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)包方從嚴(yán)入口關(guān)、督促承包方建立健全各類安全規(guī)章制度、全系統(tǒng)開展項(xiàng)目安全管理和明確發(fā)包方的安全職責(zé)等對(duì)策措施，減少了企業(yè)外包檢修項(xiàng)目過程中的安全違章現(xiàn)象，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定順行。

關(guān)鍵詞：檢修；安全；違章；管理制度

0 前言

    當(dāng)前，企業(yè)基于降低人工成本、提升人均勞效、轉(zhuǎn)移安全管控風(fēng)險(xiǎn)等綜合因素考量，將設(shè)備維修外包相關(guān)方已成必然趨勢(shì)。但設(shè)備維修外包的方式由于受限于成本控制、承包方安全管理薄弱、人員隊(duì)伍流動(dòng)性大、安全技能參差不齊等影響，導(dǎo)致檢修安全的受控難度較大，檢修安全事故頻發(fā)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)順行造成了非常重大的負(fù)面影響。

根據(jù)海因里希300∶29∶1法則，為避免重大事故的發(fā)生，通常會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全違章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后分析誘發(fā)違章的深層次原因，施加管理、工程、技術(shù)或教育措施，從源頭上減少和消除無傷害事故的發(fā)生。

本文通過剖析寧鋼煉鋼廠外包檢修項(xiàng)目違章現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀和客觀原因，探索精準(zhǔn)的科學(xué)管控措施，實(shí)現(xiàn)消除或減少違章現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低檢修過程安全事故的發(fā)生。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

2017年-2019年寧波鋼鐵有限公司（下稱“寧鋼”）煉鋼廠安全違章情況如圖1所示，依圖所示，近3年違章總數(shù)為693起，其中，設(shè)備檢修類違章多達(dá)486起，占比達(dá)73%。另外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，輕傷及以上安全事故共發(fā)生2起，且均因承包方檢修過程作業(yè)人員違章作業(yè)而引發(fā)。

圖1 2017年-2019年寧鋼煉鋼廠安全違章情況

2 原因分析

2.1 主觀原因

1）僥幸心理。有些作業(yè)人員自認(rèn)為控制力強(qiáng)，對(duì)作業(yè)環(huán)境和條件變化能夠掌握，潛意思里忽視了風(fēng)險(xiǎn)的存在。

2）麻痹心理。在單位安全生產(chǎn)形勢(shì)較為穩(wěn)定的情況下，有些職工的安全思想和警惕性就會(huì)不自覺地松懈下來，在檢修中很容易產(chǎn)生輕視心理，不嚴(yán)格按規(guī)程辦事，形成違章作業(yè)。

3）取巧心理。一些檢修人員熟悉崗位技能、有工作經(jīng)驗(yàn)，為了搶時(shí)間趕工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化操作過程、減少檢修工序等，置安全措施于不顧。

4）無知心理。缺乏基本技能，沒有標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)意識(shí)，不清楚自己的行為已經(jīng)產(chǎn)生了違章。

5）麻木心理。職工因長(zhǎng)期、反復(fù)從事同一工作，生產(chǎn)熱情減退，工作積極性不高，工作應(yīng)付了事，安全處于被動(dòng)狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)安全工器具有問題也不及時(shí)更換或修理，使安全設(shè)備缺乏可靠性。

6）從眾心理。一些職工安全知識(shí)不全面、安全意識(shí)不強(qiáng)，捷徑思維效仿其它人員的違章作業(yè)行為，削弱了正確的安全思想，把違章當(dāng)成經(jīng)驗(yàn)，盲目地學(xué)習(xí)、運(yùn)用，漸漸地，錯(cuò)誤的操作方法代替了正確的方法，形成習(xí)慣性違章。

7）唯心心理。極少數(shù)職工受消極思想影響，沒有從科學(xué)上認(rèn)識(shí)到違章的危害性。

2.2 客觀原因

1）作業(yè)人員培訓(xùn)不足。企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)計(jì)劃定期對(duì)職工進(jìn)行知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，主要表現(xiàn)為：新職工無證上崗或設(shè)備結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備更新改造后，新作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未開展培訓(xùn)，安全防護(hù)器材規(guī)范使用缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員在不知情的狀態(tài)下違章。另外，企業(yè)雖然開展了許多與安全相關(guān)的理論培訓(xùn)、思想教育、技術(shù)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)過于程式化，效果不理想，無法讓職工系統(tǒng)性的認(rèn)知安全的重要性，潛意識(shí)的認(rèn)為事故才是驗(yàn)證安全的唯一準(zhǔn)則，因而忽視了習(xí)慣性違章的危害和反習(xí)慣性違章的重要性。

2）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不良。主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)光照度不足、通風(fēng)不足、高溫濕熱環(huán)境、粉塵較大作業(yè)環(huán)境、檢修平臺(tái)或臨時(shí)措施的設(shè)置嚴(yán)重不符合人機(jī)功效學(xué)等。例如濕熱的環(huán)境下長(zhǎng)時(shí)間檢修作業(yè)，可能造成作業(yè)者敞開防護(hù)服的袖口、衣扣等違章行為。

3）管理制度不完善。安全管理基本制度缺失，各級(jí)人員安全職責(zé)及安全分工不明確，沒有從制度上形成系統(tǒng)性的檢修作業(yè)安全管控體系，缺乏針對(duì)每項(xiàng)檢修作業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與措施制定和落實(shí)、檢查、過程監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

4）受社會(huì)環(huán)境的影響。作業(yè)人員的思想不穩(wěn)定，注意力不集中，在特定的條件和環(huán)境下導(dǎo)致行為失常。

5）安全投入不足。主要體現(xiàn)在人員投入不足和安全保障措施投入不足兩方面。有些企業(yè)為了縮減人工成本支出、降低檢修成本，不按要求配置或配足專職安全管理人員及監(jiān)護(hù)人員，造成作業(yè)過程中安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；在勞動(dòng)防護(hù)器材的配置方面，由于企業(yè)未向作業(yè)人員配置防護(hù)器材或配置不符合要求的防護(hù)器材，也是客觀引發(fā)作業(yè)人員違章的一項(xiàng)重要因素。

3 對(duì)策措施

3.1發(fā)包方從嚴(yán)入口關(guān)

發(fā)包方把嚴(yán)承包方的準(zhǔn)入關(guān)，是實(shí)現(xiàn)外包項(xiàng)目安全受控的第一道關(guān)口，對(duì)承包方嚴(yán)格的安全資質(zhì)審查是實(shí)施安全準(zhǔn)入的有效舉措。首先承包方的資質(zhì)應(yīng)滿足發(fā)包方有關(guān)制度的要求，安全管理狀況和業(yè)績(jī)作為選擇承包方的重要依據(jù)，同時(shí)安全資格審查的主要內(nèi)容還應(yīng)包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；相關(guān)業(yè)務(wù)安全資格證書；近三年的安全檢修記錄；檢修技術(shù)人員、安全管理人員及特殊工種人員取證上崗情況；安全機(jī)構(gòu)及專職管理人員配備情況和安全管理相關(guān)制度等。

3.2 督促承包方建立健全各項(xiàng)安全管理制度

完善的安全管理制度是支撐企業(yè)安全受控的重要依托，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性安全管理的必要手段，更是企業(yè)合規(guī)合法運(yùn)營(yíng)的基本要求。

作為承包方應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，建立并完善安全投入制度；全員崗位安全責(zé)任制；安全培訓(xùn)制度；違章考核制度；事故匯報(bào)及問責(zé)制度；項(xiàng)目危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與措施制定落實(shí)制度；工器具維護(hù)、檢查管理制度；危險(xiǎn)作業(yè)許可制度；檢修作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；過程巡查、監(jiān)護(hù)制度；勞動(dòng)防護(hù)用品使用與管理制度；領(lǐng)導(dǎo)帶班制度等。

通過建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，依托制度的標(biāo)準(zhǔn)化，長(zhǎng)效推進(jìn)承包方的安全規(guī)范管理。

3.3 依托體系運(yùn)行，全系統(tǒng)的開展項(xiàng)目安全管理

各類安全管理制度的建立是安全體系有章可循的根基，而嚴(yán)格執(zhí)行各類安全管理制度是確保體系步入正軌運(yùn)行的根本，沒有良性的安全管理體系運(yùn)行就無法受控現(xiàn)場(chǎng)檢修項(xiàng)目的安全績(jī)效目標(biāo)。作為承包方除了建立并運(yùn)行項(xiàng)目部日常安全管理體系外，著重應(yīng)根據(jù)具體的檢修項(xiàng)目，依托制度建立單一檢修項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)安全管理體系，具體做法如下：

1）開展項(xiàng)目檢修風(fēng)險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。根據(jù)檢修項(xiàng)目計(jì)劃安排，檢修方因組織項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施人員、項(xiàng)目監(jiān)護(hù)人員、專業(yè)人員、安全管理人員、有關(guān)管理人員開展項(xiàng)目檢修前的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，辨識(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能導(dǎo)致作業(yè)人員引發(fā)安全事故的第一類、第二類危險(xiǎn)源。

2）制定安全專項(xiàng)技術(shù)方案。根據(jù)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)情況，結(jié)合項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際環(huán)境，針對(duì)每一條危險(xiǎn)有害因素，制定安全防范措施專項(xiàng)安全技術(shù)方案，且該方案還應(yīng)包含事故緊急救援、事故匯報(bào)程序等相關(guān)預(yù)案內(nèi)容。

3）組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和答辯方案。參照專項(xiàng)安全技術(shù)方案，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或安全管理人員，組織參與此次項(xiàng)目的有關(guān)人員，開展措施方案的培訓(xùn)和口頭答辯，確保項(xiàng)目參與人員充分了解此次檢修項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，并在項(xiàng)目正式實(shí)施前還應(yīng)開展項(xiàng)目安全訓(xùn)導(dǎo)。

4）安全措施落實(shí)的檢查確認(rèn)。作業(yè)前逐項(xiàng)落實(shí)安全措施，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員逐項(xiàng)檢查措施落實(shí)情況，并根據(jù)檢查情況，在作業(yè)許可證上簽字同意項(xiàng)目正式開工實(shí)施。

5）做好項(xiàng)目過程安全管控。通過分析有關(guān)事故報(bào)告，檢修過程是事故高發(fā)的重要環(huán)節(jié)，因此要求項(xiàng)目開展中的過程，專職人員監(jiān)護(hù)不得擅離職守、安全管理人員和項(xiàng)目主管、發(fā)包方有關(guān)人員應(yīng)做好過程的監(jiān)管。同時(shí)要求根據(jù)檢修過程中的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)和措施方案的變更及時(shí)作出修正管理。

檢修項(xiàng)目的安全體系運(yùn)行應(yīng)重視項(xiàng)目檢修前期的各類安全準(zhǔn)備工作，明確各級(jí)人員安全職責(zé)，強(qiáng)化過程的監(jiān)管，從嚴(yán)違章現(xiàn)象的考核處理，深究違章產(chǎn)生的深層次客觀原因，施以科學(xué)的整改措施，才能有效的避免產(chǎn)生重復(fù)違章的現(xiàn)象。

3.4 明確發(fā)包方的安全職責(zé)

發(fā)包方作為項(xiàng)目的主體責(zé)任單位，除了從嚴(yán)把控承包方入口關(guān)安全資質(zhì)的審查工作外，還應(yīng)明確自身的各項(xiàng)安全職責(zé)，嚴(yán)禁以包代管，具體做法如下：

1）根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)要求，簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。與承包方簽訂各自的安全管理職責(zé)和安全績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，組織簽訂同一區(qū)域兩家單位交叉施工的安全管理協(xié)議，嚴(yán)禁項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或已經(jīng)分包項(xiàng)目再次分包現(xiàn)象。

2）對(duì)外來單位落實(shí)責(zé)任視同管理。發(fā)包方還應(yīng)將承包方日常安全管理納入本單位安全體系中進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，督促承包方開展主管安全履職、員工安全培訓(xùn)、安全檢查和落實(shí)事故及隱患整改。

3）通過健全的安全管理體系及規(guī)范管理，做好過程的安全監(jiān)管。發(fā)包方還應(yīng)根據(jù)自身已經(jīng)建立的安全管理體系、安全管理機(jī)構(gòu)及人員，組織開展承包方外來人員的入廠安全交底、檢修方案審查、過程安全監(jiān)管等工作。建立安全違章及事故考核連帶機(jī)制，明確屬地管理職責(zé)，督促發(fā)包方屬地的各級(jí)安全崗位人員及主管積極參與相關(guān)方的安全管理。嚴(yán)肅違章現(xiàn)象的管控，建立安全禁令、反復(fù)違章人員的黑名單準(zhǔn)入制度，違章視同事故同等考核，開展一人違章全班組停工學(xué)習(xí)的舉措，形成反違章工作的高壓氛圍。

4 效果分析

  通過實(shí)施以上舉措，2020年1-7月煉鋼廠外包檢修項(xiàng)目的安全違章次數(shù)同比下降60%，實(shí)現(xiàn)了輕傷及以上事故為零的目標(biāo)。

5 結(jié)語

人的不安全行為是引發(fā)違章的主要原因亦或是唯一根源，由于環(huán)境和物的不安全狀態(tài)而引發(fā)的違章現(xiàn)象只是潛在的表面現(xiàn)象，它更深層次的根源仍然是人對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不足或是出于人固有的“捷徑”思維、僥幸心理或是管理者對(duì)項(xiàng)目投入成本的控制、工期預(yù)期、管理漏洞等眾多因素，主觀上所造成的。

只有從意識(shí)形態(tài)上轉(zhuǎn)變?nèi)藛T對(duì)事故的認(rèn)知，秉承所有事故都是可以避免、所有事故的根源是由違章而引發(fā)、所有事故的發(fā)生均因人忽視管理而造成的安全理念。源頭上把嚴(yán)準(zhǔn)入關(guān)，過程中督促承包方建立健全各類安全規(guī)章制度，并依據(jù)制度開展體系運(yùn)行，全過程、零死角的參與檢修項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)肅違章處理，形成高壓、嚴(yán)管、零容忍的反違章氛圍，才能從根本上將事故消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口的前移。

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