摘要：雙重預(yù)防機(jī)制是國家關(guān)于遏制重特大事故的重要舉措，是提升企業(yè)本質(zhì)安全的重要機(jī)制，軌道交通運營單位系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)分工精細(xì)，在推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，易出現(xiàn)風(fēng)險研判遺漏、管控責(zé)任不夠清晰、排查指引不夠齊全或指導(dǎo)性不強(qiáng)等問題，本文結(jié)合寧波軌道交通在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中采取的一些優(yōu)化措施，對有關(guān)方法和成效進(jìn)行研究，為軌道交通運營及類似企業(yè)提供參考和經(jīng)驗。

關(guān)鍵字：風(fēng)險分級管控，隱患排查治理，優(yōu)化

一、雙重預(yù)防機(jī)制在軌道交通運營企業(yè)的基本情況

 2016年1月,習(xí)近平總書記在政治局常委會會議上指出：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2016年4月，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，文件要求到2018年，構(gòu)建形成點、線、面有機(jī)結(jié)合，無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。交通運輸部于2019年制定了《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》。

 軌道交通運營企業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)特性，一是業(yè)務(wù)板塊多，涉及設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等，二是受外部影響較大，如運營模式和線網(wǎng)規(guī)模經(jīng)常發(fā)生變化、運營單位部門分工進(jìn)行調(diào)整，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用較為頻繁等，常見的難點和問題有：理論方面，雙重預(yù)防機(jī)制概念提出的時間較短，企業(yè)對于相關(guān)理論的掌握還不夠深入，分析歸納能力不足，容易出現(xiàn)理論與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。實操方面，企業(yè)對于安全風(fēng)險辨識仍存在辨識方法不統(tǒng)一、內(nèi)容辨識不全等問題；另外因風(fēng)險管控措施過于簡單，易出現(xiàn)風(fēng)險管控不到位、流于形式等問題。以寧波軌道交通運營分公司為例，寧波軌道交通開通時間較短，較其它城市而言，雙重預(yù)防機(jī)制管理方面的經(jīng)驗較少，本文通過調(diào)研收集到的事實和數(shù)據(jù)和上級下發(fā)的文件作為依據(jù)，開展更深入的實地調(diào)查，對寧波軌道交通運營安全雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化完善。

二、寧波軌道交通安全運營中雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)優(yōu)化研究

（一）風(fēng)險管理體系優(yōu)化研究

1.風(fēng)險辨識優(yōu)化

（1）危險源分類

1）第一類危險源：根據(jù)能量意外釋放理論,能量或危險物質(zhì)的意外釋放是傷亡事故發(fā)生的物理本質(zhì)。因此把施工過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)稱作第一類危險源。為了防止第一類危險源導(dǎo)致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì),控制危險源。例如寧波軌道交通車輛段內(nèi)設(shè)置有存放危險化學(xué)品的庫房，庫房內(nèi)儲存的柴油則是第一類危險源。

2）第二類危險源：正常情況下,施工過程中能量或危險物質(zhì)受到約束或限制,不會發(fā)生意外釋放,即不會發(fā)一事故。但是,一旦這些約束或限制能量危險物質(zhì)的措施受到破壞或失效,則將發(fā)生事故。導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險源。第二類危險源主要包括物的故障、人的失誤、環(huán)境因素三個方面。例如寧波軌道交通車輛段內(nèi)危險化學(xué)品庫制定危險化學(xué)品管理辦法或其他管理制度,規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)和環(huán)境因素,控制爆炸事故的發(fā)生,這些辦法或制度則是限制措施。但如果作業(yè)人員在危險化學(xué)品庫內(nèi)動火,庫房內(nèi)通風(fēng)設(shè)施不完善、檢測報警設(shè)施不完善、作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)等就是第二類危險源。

（2）危險源類別統(tǒng)計

《地鐵運營線路危險源辨識及評估分級優(yōu)化方法應(yīng)用》中通過對北京、廣州、深圳、成都等城市地鐵運營線路的調(diào)研，對現(xiàn)階段國內(nèi)在地鐵運營危險源辨識及評估分級存在的問題進(jìn)行改善，從危險源分類、危險源辨識時機(jī)、危險源辨識程序等3個方面對地鐵運營危險源辨識進(jìn)行了研究，提出了優(yōu)化設(shè)計方案。寧波軌道交通運營分公司通過借鑒《應(yīng)用》中研究成果，并根據(jù)寧波地鐵的實際情況，結(jié)合《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法〉的通知》（交運規(guī)〔2019〕7號）的相關(guān)要求，對寧波軌道交通運營危險源分類代碼進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計，并對危險源類別進(jìn)行統(tǒng)計

經(jīng)統(tǒng)計分析，共存在各類危險源1101項，按照設(shè)計的寧波軌道交通運營危險有害因素分類代碼方案進(jìn)行分類，存在的1101項危險源類別可劃分為人、物、環(huán)、管等四大類，42小類。危險源統(tǒng)計分析情況參見表1-1所示。

表1-1 危險源統(tǒng)計分析表

2.安全風(fēng)險辨識、評估手冊模板優(yōu)化

依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法〉的通知》（交運規(guī)〔2019〕7號），并根據(jù)國內(nèi)運營成熟地鐵經(jīng)驗、其他行業(yè)的常規(guī)作業(yè)，結(jié)合寧波軌道交通運營分公司安全風(fēng)險辨識、評估手冊原有模板，進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計，具體參見表2.1~2.2所示。

表2.1 寧波軌道交通運營分公司安全風(fēng)險辨識、評估手冊模板（原）

表2.2 寧波軌道交通運營分公司安全風(fēng)險辨識、評估手冊模板（優(yōu)化后）

優(yōu)化后的表格新增了業(yè)務(wù)板塊，將風(fēng)險點細(xì)分成單位、子單位，并整合原表中風(fēng)險描述內(nèi)容，管控措施落實到責(zé)任崗位、責(zé)任人，使安全風(fēng)險辨識、評估手冊更加清晰明了。

根據(jù)《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》將運營安全風(fēng)險業(yè)務(wù)板塊分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等。

（1）設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險點：橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等；

（2）設(shè)備運行維修類風(fēng)險點：車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等；

（3）行車組織類風(fēng)險點：調(diào)度指揮、列車運行、行車作業(yè)、施工管理等；

（4）客運組織類風(fēng)險點：車站作業(yè)、客流疏導(dǎo)、乘客行為等；

（5）運行環(huán)境類風(fēng)險點：生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境等。

3.風(fēng)險評估

風(fēng)險辨識后，各部門、中心應(yīng)當(dāng)對所識別的風(fēng)險逐一進(jìn)行風(fēng)險等級評估，綜合考慮作業(yè)場所、受威脅人數(shù)、起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，評估每一風(fēng)險發(fā)生的可能性（L）及可能造成后果的嚴(yán)重度（S），綜合L及S的評估結(jié)果，得出該風(fēng)險的風(fēng)險值（R=L*S），根據(jù)相關(guān)權(quán)限判定或初步判定為重大、較大、一般、較小風(fēng)險等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四種顏色標(biāo)示。企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險分布圖。

4.風(fēng)險管控

《企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的管理理論分析》中指出企業(yè)應(yīng)選擇工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護(hù)措施等對安全風(fēng)險進(jìn)行控制。堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果確定相應(yīng)的安全風(fēng)險等級，全面推行安全風(fēng)險分級分類管控，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，制定并落實相應(yīng)的安全風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險管控措施是指對降低安全風(fēng)險所采取的應(yīng)對措施，即降低風(fēng)險要素中危險源發(fā)生的可能性和可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重度（即應(yīng)急措施）。

寧波軌道交通運營分公司風(fēng)險管控措施符合設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)、行車組織管理、客運組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，并及時納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。

5.安全風(fēng)險四色圖繪制

寧波軌道交通運營安全風(fēng)險四色圖以車站為例，針對區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色分別依次對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、較小風(fēng)險進(jìn)行標(biāo)示，從而繪制而成的風(fēng)險可視化樣圖。根據(jù)車站、站臺隧道等區(qū)域內(nèi)的各專業(yè)系統(tǒng)所辨識、評估的危險源以及該區(qū)域的平面圖紙進(jìn)行繪制。

例如大通橋站安全風(fēng)險四色圖：

 醒目的風(fēng)險四色分布圖可以清晰看出整個區(qū)域內(nèi)哪個風(fēng)險較高，哪里比較安全，可以清楚的掌握車站內(nèi)各個區(qū)域安全風(fēng)險情況，對整個區(qū)域安全風(fēng)險情況一目了然，并作出不同管控措施。寧波軌道交通目前仍在優(yōu)化設(shè)計階段，接下來將對優(yōu)化成果融入至雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)可視化操作，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對不同等級的安全風(fēng)險采取有針對性的管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

（二）隱患排查體系優(yōu)化研究

依據(jù)《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕7號）的相關(guān)要求（如第十三條），對照運營單位風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容。根據(jù)寧波軌道交通運營實際情況，結(jié)合各崗位所屬專業(yè)涉及的相關(guān)法律法規(guī)要求，把本專業(yè)涉及的設(shè)計、施工、安裝、維修、管理等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辨識出來，按照國標(biāo)、行標(biāo)的順序排列辨識相關(guān)適用隱患排查的條款，從而進(jìn)一步補(bǔ)充完善隱患排查手冊。

因此隱患排查手冊的排查項目由兩部分組成，一部分來源于運營單位風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，一部分來源專業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

其中，對照運營單位風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位；來源于相關(guān)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的隱患條款的辨識方法如下：

從四個方面選取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款，依次為：人員類、設(shè)備類、環(huán)境類、管理類。

1.人員類

包括：對上崗資格（上崗證、資質(zhì)證書（若有）、特種作業(yè)證等）的要求，對具體培訓(xùn)的要求，對參與演練具體頻次或內(nèi)容的要求等。

2.設(shè)備類

包括：對與安全相關(guān)運營過程中可能發(fā)生變化的數(shù)據(jù)類（如：絕緣強(qiáng)度）的要求，對直接可能對人員造成傷害的要求，對應(yīng)急裝置或設(shè)施（如：端門打開的要求）的要求，對標(biāo)志標(biāo)識的要求等。

3.環(huán)境類

對預(yù)防自然災(zāi)害的要求，對地鐵保護(hù)區(qū)（若涉及的話，不涉及可不選取）的相關(guān)要求等。

4．管理類

對供應(yīng)商（第三方檢測單位、第三方評估單位、委外單位等）有具體要求的條款，對相關(guān)文件有明確備案的要求等。

四、結(jié)語

對安全風(fēng)險進(jìn)行分級管理和控制，并對安全隱患排查和治理，從而建立起雙重的預(yù)防控制機(jī)制，可以有效的應(yīng)對安全風(fēng)險，實現(xiàn)對重特大安全事故的預(yù)防。本論文對雙重預(yù)防機(jī)制的概念進(jìn)行了深入的辨析，對寧波軌道交通安全運營管理相關(guān)工作進(jìn)行了深入的分析和整理，從而可以更好的掌握安全生產(chǎn)特征和規(guī)律，建立并優(yōu)化安全風(fēng)險辨識、評價、等級劃分，應(yīng)用制度措施、管理措施和技術(shù)措施來有效應(yīng)對多種類型安全風(fēng)險。加強(qiáng)對安全隱患的排查和治理力度，促使安全事故的預(yù)防向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化轉(zhuǎn)變，把安全隱患消除在安全事故發(fā)生之前，從而提升對安全生產(chǎn)掌握能力，為實現(xiàn)對重特大安全事故的遏制打下良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：金央波，1988年6月，浙江慈溪，注冊安全工程師，大學(xué)本科學(xué)歷，就職于寧波軌道交通集團(tuán)有限公司運營分公司現(xiàn)場安全工程師。