8月5日上午，省政府新聞辦舉行《浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》新聞發(fā)布會。省應(yīng)急管理廳副廳長陳玉鋒、省公安廳副廳長王建、省法院副院長徐建新、省檢察院副檢察長孔璋出席新聞發(fā)布會介紹有關(guān)情況并答記者問。

以下是發(fā)布實錄：

省委宣傳部新聞發(fā)布處處長鄔紅波：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

《浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》已于日前頒布，為幫助大家了解掌握相關(guān)情況，今天我們專程邀請省應(yīng)急管理廳副廳長陳玉鋒、省公安廳副廳長王建、省法院副院長徐建新、省檢察院副檢察長孔璋，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并回答媒體關(guān)心的問題。

首先請陳玉鋒副廳長作介紹。

省應(yīng)急管理廳副廳長陳玉鋒：

各位記者朋友：

大家上午好！

很高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先，感謝媒體朋友對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心與支持。今年6月，省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省法院、省檢察院制定出臺《浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），這個《辦法》是結(jié)合我省實際，對涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為由行政執(zhí)法機關(guān)移送司法機關(guān)追究刑事責任的重要實施規(guī)定。下面，我就《辦法》的相關(guān)情況向大家作一介紹。

一、關(guān)于《辦法》制定出臺的背景

“行刑銜接”，又叫“兩法銜接”，是“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡稱。安全生產(chǎn)行刑銜接是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法向公安機關(guān)及時移送案件，通過刑事訴訟程序由司法機關(guān)追究刑事責任的一種工作銜接機制，目的是防止安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中出現(xiàn)以罰代刑、有罪不究等問題。制定出臺我省行刑銜接實施辦法主要目的：

■ 一是基于貫徹落實2019年應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，結(jié)合我省工作實際，進一步細化、深化行刑銜接相關(guān)規(guī)定。

■ 二是基于貫徹落實9月1日即將實施的新《安全生產(chǎn)法》加大處罰力度和《刑法修正案（十一）》增設(shè)危險作業(yè)罪的相關(guān)規(guī)定，從制度機制上進一步加以明確，切實增強安全生產(chǎn)違法行為刑事處罰的合力。

■ 三是基于全面總結(jié)我省這些年來安全生產(chǎn)行刑銜接實踐探索，不斷固化、提升為全省統(tǒng)一的規(guī)范和標準，更好地指導(dǎo)推進安全生產(chǎn)行刑銜接工作。

二、關(guān)于《辦法》的主要框架

《辦法》共6章四十三條。

■ 第一章為總則，對《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、辦案原則、銜接案件范圍等內(nèi)容作了規(guī)定。

■ 第二章為日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，也就是非事故行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對應(yīng)急管理部門移送案件審批、移送案件要求，公安機關(guān)立案審查、補充調(diào)查、涉案物品移交保管，司法機關(guān)對銜接過程開展司法監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。

■ 第三章為事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督，對事故調(diào)查中各部門職責、事故責任人員涉嫌犯罪線索移送、立案，事故調(diào)查中各部門配合協(xié)作、意見分歧解決等內(nèi)容作了規(guī)定。

■ 第四章為證據(jù)的收集與使用，對證據(jù)收集要求、證據(jù)效力、申請重新勘驗鑒定等內(nèi)容作了規(guī)定。

■ 第五章為部門協(xié)作機制，對應(yīng)急管理、公安、法院、檢察四部門在安全生產(chǎn)行刑銜接過程中協(xié)作配合、聯(lián)席會商等機制建設(shè)作了規(guī)定。

■ 第六章為附則。

另外，《辦法》以附件形式對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送標準、移送文書格式作了明確。

三、關(guān)于《辦法》的主要亮點

1.明確部門辦案原則

應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移送、偵查、批捕、起訴、檢察監(jiān)督和審判、執(zhí)行等工作。

2.明確移送管轄規(guī)定

應(yīng)急管理部門和公安機關(guān)在案件銜接過程中，原則上實行同級移送、同級配合，不重復(fù)受理。上級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)可以根據(jù)案情需要，協(xié)商后指定或提級辦理。

3.明確移送審批流程

對日常執(zhí)法移送案件審批流程，增加法制審核環(huán)節(jié)，明確重大、疑難、復(fù)雜案件是否移送應(yīng)急管理部門要集體討論決定。

4.明確移送監(jiān)督內(nèi)容

在人民檢察院對應(yīng)急管理部門開展案件移送監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加公安機關(guān)、上級應(yīng)急管理部門對應(yīng)當移送而未移送案件的監(jiān)督。

5.明確補充偵查規(guī)定

人民檢察院對事實不清、證據(jù)不足不批準逮捕或者退回補充偵查的案件，應(yīng)當向公安機關(guān)提出偵查建議。對于退回補充偵查的案件，公安機關(guān)補充偵查或者人民檢察院自行偵查，需要應(yīng)急管理部門予以協(xié)助的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當予以協(xié)助。

6.明確事故調(diào)查部門職責

比如生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，公安機關(guān)應(yīng)當派警力到場維護事故現(xiàn)場秩序，根據(jù)需要保護事故現(xiàn)場，排查詢問事故知情人，依法控制肇事嫌疑人。對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件，如有必要，應(yīng)當依法進行尸體檢驗，確定死亡原因，出具鑒定文書。

7.明確事故調(diào)查中移交案件程序

事故調(diào)查組移交涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索應(yīng)當填寫線索移交書，并附有關(guān)線索、材料或者其復(fù)印件，經(jīng)事故調(diào)查組組長簽字同意后方可移交。有管轄權(quán)的公安機關(guān)對事故調(diào)查組移交的線索應(yīng)當接受，根據(jù)事故情況在3日內(nèi)作出是否立案的決定。

8.明確事故刑事追責范圍

公安機關(guān)追究刑事責任的單位或人員范圍，事故調(diào)查報告批復(fù)前立案的，由公安機關(guān)依法確定；事故調(diào)查報告批復(fù)后立案的，原則上依照事故調(diào)查報告建議的追究刑事責任單位或人員范圍確定。對追責范圍有爭議的，公安機關(guān)可以商請同級人民檢察院確定。

9.明確召開聯(lián)席會議情形

對“重大、疑難、緊急安全生產(chǎn)案件；安全生產(chǎn)專項行動案件、因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件、可能引發(fā)媒體、輿論關(guān)注的安全生產(chǎn)案件、其他需要處置的特殊情況”五種情形，四部門均可召集聯(lián)席會議，商討形成會議紀要。

10.明確司法機關(guān)提前介入、協(xié)助配合規(guī)定

應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)違法案件調(diào)查中，可以商請公安機關(guān)提前介入?yún)f(xié)助調(diào)查取證；可以商請人民檢察院提前介入開展全過程法律監(jiān)督。應(yīng)急管理部門與司法機關(guān)在案件涉及檢驗、認定、勘驗或證據(jù)提供過程中，應(yīng)當互相協(xié)助配合。

以上是我省《辦法》細化、完善的一部分，其他相關(guān)條款也都結(jié)合我省實際體現(xiàn)可操作性，今后還將根據(jù)實施情況及時總結(jié)完善。謝謝大家！