非安全管理部門的安全管理評價
——LG甬興“安全先行指數(shù)”評價體系介紹
寧波樂金甬興化工有限公司 張偉 陳旭東
[摘要]LG甬興的生產(chǎn)安全管理部門，通過多年的實踐和創(chuàng)新，為公司創(chuàng)造了安全先行指數(shù)——“五色評價體系”，對量化地預(yù)測安全風(fēng)險做出了有力的嘗試。
[關(guān)鍵詞] 安全管理 非安全管理部門 安全先行指數(shù) 評價體系
在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，有不少先行指數(shù)（Leading Indicator），這些指數(shù)對經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測具有前瞻性，其中應(yīng)用最廣泛的是“采購經(jīng)理指數(shù)”（PMI）。國家統(tǒng)計局每個月初發(fā)表PMI的統(tǒng)計結(jié)果，它能提前3至5個月顯示出GDP的上升和下降趨勢。
我國的生產(chǎn)安全管理一直奉行“預(yù)防為主”的原則。那么為了達(dá)到預(yù)防和避免事故發(fā)生的目的，除了通過宣傳教育提高安全意識、除了切實做好生產(chǎn)作業(yè)中的安全防護(hù)外，有沒有像PMI這樣的安全先行指數(shù)（Safety Leading Indicator），能以量化的形式，提前幫助我們預(yù)測和判斷安全生產(chǎn)狀況（即安全風(fēng)險）的走勢呢？如果真的有，這個指數(shù)又會怎樣的影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理呢？
LG甬興的生產(chǎn)安全管理部門，通過多年的實踐和創(chuàng)新，為公司創(chuàng)造了這樣的安全先行指數(shù)——“五色評價體系”，對量化地預(yù)測安全風(fēng)險做出了有力的嘗試。本文為大家詳細(xì)介紹這套先行評價體系。
一、 制度設(shè)計：全方位的風(fēng)險管理
1. 考評維度的全方位設(shè)計
考評指標(biāo)的設(shè)置是這套評價體系的關(guān)鍵所在。它決定了考評的內(nèi)容和方向，也就決定了考評的實際有效性。
為了做到不重復(fù)不遺漏，LG甬興按照PDCA（Plan、Do、Check、Action）的普適工作流程，設(shè)置了需要評價的9個維度。Plan階段包含了組織體系、作業(yè)風(fēng)險分析和操作規(guī)程三個維度；Do階段包含了領(lǐng)導(dǎo)支援、安全教育培訓(xùn)和作業(yè)許可票三個維度；C階段包含了日常檢查這個維度；A階段包含了事故管理和隱患整改率兩個維度。
在每個維度的下面，都設(shè)置有數(shù)量不等的評價指標(biāo)和對應(yīng)的評價基準(zhǔn)。比如在作業(yè)風(fēng)險分析維度下，有一條評價指標(biāo)是“特種作業(yè)前未報備”，評價基準(zhǔn)是：未履行的扣1分。
企業(yè)不同，其所要關(guān)注的安全生產(chǎn)要素也不同。但設(shè)置考評指標(biāo)一定要做到不重復(fù)不遺漏。其他企業(yè)如果想設(shè)計這樣的考評體系，可以嘗試按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或IOS18001等體系來劃分自己的考評指標(biāo)，為考評體系打下堅實的基礎(chǔ)。
2. 考評對象的全方位納入
安全事故的風(fēng)險發(fā)生在企業(yè)的非安全管理部門，所以預(yù)測和判斷風(fēng)險的工作需要非安全管理部門的參與。按照企業(yè)內(nèi)的部門設(shè)置，LG甬興的安全管理部門將非安全管理部門劃分為生產(chǎn)、維修和后勤服務(wù)三個類別。在此劃分的基礎(chǔ)上，為他們設(shè)置不同的先行評價執(zhí)行方法。
3. 考評主體的全方位考慮
有了考評的指標(biāo)及評價基準(zhǔn)，有了考評的對象，那么由誰來實施這些考評呢？安全管理部門嗎？答案沒有這么簡單。
從360度評價的理論出發(fā)，為了保證評價的公平性，評價應(yīng)該包括上級、下級和自評三個角度。
LG甬興根據(jù)自身的特色，在生產(chǎn)、維修和后勤服務(wù)的考評對象劃分基礎(chǔ)上，賦予了這三種對象不同程度的考評權(quán)限。從而形成了一個安全管理部門、生產(chǎn)部門、維修部門和后勤服務(wù)部門多主體的評價體系。
4. 考評方法中的加減法計算
考評的目的是全方位檢查九個維度的執(zhí)行情況，提前感知風(fēng)險，幫助公司消除安全隱患于無形。但是僅靠評價是不能消除安全隱患的，隱患的消除還依賴于實實在在的安全管理行為。認(rèn)識到這一點后，LG甬興安全管理部門對考評的方法進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，使得評價本身具有促使非安全管理部門開展安全生產(chǎn)活動的能力。
怎么做到的呢？
通常的安全考評是通過安全檢查針對被評價對象的不安全行為進(jìn)行扣分（減法計算），而LG甬興在減法算分的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，加入了一種加法計算。
比如后勤服務(wù)部門的評價中安全管理部門作出的評價占最終分?jǐn)?shù)的70%，30%由自己評價。安全管理部門針對后勤部門檢查中出現(xiàn)的不安全行為，從權(quán)限范圍內(nèi)的70分中進(jìn)行扣分。這是減法計算。
而后勤部門自評的30%，不是從30分里面減分，而是通過開展不同類型的安全活動得到加分。每個評價周期內(nèi)加分的最高值是30分。這就是加法計算。
比如一周內(nèi)某后勤部門因不安全行為被扣除5，又通過開展一次分值為15分的安全活動獲得了15分加分，那它本周期內(nèi)的最終得分就是70-5+15=80分。
生產(chǎn)部門是安全管理的重要對象，所以它的評價100%由安全管理部門作出。但這不代表生產(chǎn)部門不能通過開展安全活動來加分。加法計算對于生產(chǎn)部門同樣適用。
比如某一周期內(nèi)，某生產(chǎn)部門因不安全行為被扣20分，又通過開展安全活動獲得了30分的加分，那它 最終得分就是100分（總分不超過100分）！
維修部門的評價中安全管理部門作出的評價占最終分?jǐn)?shù)的70%、10%由自己評價、20%則來自其他部門。
通過這樣的加減法評價方法設(shè)置，這套先行評價體系在預(yù)測風(fēng)險的同時，起到了激發(fā)安全生產(chǎn)主動性和積極性的作用。這樣的設(shè)計，可謂用心良苦。
二、 人員設(shè)置：讓評價體系腳踏實地
為了徹底地執(zhí)行這套評價體系，LG甬興經(jīng)營層和人事部門給予了極大的支持。公司在每一個生產(chǎn)部門設(shè)置了專職的安全班長，在維修和后勤服務(wù)部門內(nèi)，設(shè)置了享有特殊津貼的安全員。通過這樣的人員設(shè)置和激勵，安全管理在所有相關(guān)部門里生根發(fā)芽、腳踏實地。
安全管理部門自身，則根據(jù)評價的九個維度進(jìn)行了分工。每人負(fù)責(zé)一個或者兩個維度，對相關(guān)的部門進(jìn)行檢查、評價和打分，最后由一名員工負(fù)責(zé)匯總工作。
對于想推行先行指標(biāo)評價的企業(yè)，如果不能馬上得到來自經(jīng)營層的理解和支持，我們建議先在非安全管理部門設(shè)置非專職、無津貼的安全員。通過對安全員的有效運用，讓非安全管理部門的經(jīng)理了解和參與到安全管理中來，逐步地理解設(shè)置安全員的作用和意義。
三、 制度推行中的控制技術(shù)
有了全方位的制度設(shè)計和有力地人員配置，我們就可以在企業(yè)中推行這套先行評價體系了。那么作為安全管理部門，如何控制好這個推行進(jìn)程，使這套評價體系能得出正確的結(jié)果并對企業(yè)生產(chǎn)安全行為產(chǎn)生積極地影響呢？這里我們介紹幾項有益的控制技術(shù)。
1. 運用企業(yè)的目標(biāo)管理體系
使非安全管理部門對安全管理產(chǎn)生認(rèn)同感的最好方法，就是將安全管理和部門的目標(biāo)聯(lián)系在一起。
現(xiàn)代企業(yè)普遍的運用目標(biāo)管理（MBO）來考評和激勵員工。在LG甬興，安全管理評價結(jié)果在每個相關(guān)部門的年度MBO評價中都占了10%的比例。事實證明，這樣能夠引起相關(guān)部門經(jīng)理足夠的重視，把安全管理作為自己的業(yè)務(wù)來抓。
2. 開展教育培訓(xùn)
先行指數(shù)評價的體系維度多、指標(biāo)雜，對于普通員工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)很難正確和全面的把握它。為了讓安全員充分的了解評價指標(biāo)和評價基準(zhǔn)，正確地對安全風(fēng)險進(jìn)行評估和打分，在評價體系推行之初，需要對安全員進(jìn)行關(guān)于評價體系和安全檢查相關(guān)的培訓(xùn)。
3. 制定合理地評價周期、及時共享評價結(jié)果
在LG甬興，運用安全班長和安全員，我們以星期為周期對相關(guān)方的安全行為進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果匯總后每星期共享。安全評價的結(jié)果往往意味著不安全行為和安全隱患的存在，這些行為需要及時地得到糾正。
所以建議想推行的企業(yè)，在人員配置允許的情況下，盡量縮短評價的周期，及時共享評價結(jié)果。
4. 創(chuàng)造可視化的結(jié)果共享方式
LG甬興采用信息化的技術(shù)，將每周的評價結(jié)果上傳到公司的綜合防災(zāi)系統(tǒng)。在那里，每一個員工都可以通過自己的ID登錄和查看所有部門的評價結(jié)果。
根據(jù)評價得分的區(qū)間，我們把評價結(jié)果分為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色五個等級。這也是LG甬興把自己的先行評價體系命名為“五色評價體系”的原因。
通過這樣的可視化共享方式，讓相關(guān)部門對自己的安全管理行為有一個直觀的認(rèn)識。同時也便于對考評的結(jié)果劃分等級、區(qū)分管理。
5. 秉持持續(xù)改進(jìn)的理念
評價體系推行過程中，尤其在初期，不可避免地會受到來自各個方面的挑戰(zhàn)。作為安全管理部門，不能犯教條主義的錯誤，盲目地堅持現(xiàn)有的體系。而是要秉持持續(xù)改進(jìn)的理念，對合理的建議予以采納，不斷完善評價指標(biāo)和基準(zhǔn)，保持評價體系的正確性和公平性。
四、 評價結(jié)果的運用
通過這樣的評價體系，如何做到提前掌握安全生產(chǎn)風(fēng)險的動向、如何能夠及時扼殺安全隱患呢？
1. 找出指標(biāo)弱項，督促及時整改
每周的評價結(jié)果中，安全管理部門和非安全管理部門的經(jīng)理都會看個各個部門九個維度中的弱項有哪些。同時，導(dǎo)致這些項目得分低的原因也被完整地記錄了下來。安全管理部門針對弱項，直接向非安全管理部門的經(jīng)理發(fā)送整改通知，督促其進(jìn)行整改。
同時，本評價周期內(nèi)的整改完成率，又是下個周期中評價的一個維度。這樣的制度設(shè)計使得制度本來具有了消除安全隱患的功能。
2. 依據(jù)評色結(jié)果，強制人工干預(yù)
根據(jù)量化的評價結(jié)果所在的區(qū)間，相關(guān)部門安全生產(chǎn)的狀態(tài)被分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑五個級別。這五個級別不僅有可視化、直觀地反映考評結(jié)果的作用，更代表了不同程度的人工干預(yù)等級。評價結(jié)果為黑色的部門，下個周期內(nèi)所有的生產(chǎn)安全相關(guān)行為，都由工廠長直接參與和監(jiān)督；結(jié)果為紅色的，則要受到來自部門總監(jiān)的干預(yù)；黃色的則要求部門經(jīng)理參與所有的安全生產(chǎn)行為。
LG甬興通過這樣的強制干預(yù)設(shè)置，保證了風(fēng)險最高的區(qū)域得到最高程度的關(guān)注，同時也很好地運用高層管理者的權(quán)威給部門經(jīng)理和員工形成消除隱患、確保安全的壓力。
先進(jìn)的安全理念中堅信，所有的安全事故都是可以防止的。LG甬興的安全先行指標(biāo)“五色評價體系”就是為了實現(xiàn)這個目標(biāo)在不斷摸索和創(chuàng)新中誕生的。設(shè)計和運用好具有企業(yè)特色的安全先行指標(biāo)，可以幫助企業(yè)形成長效安全機制，幫助安全管理部門約束非安全管理部門安全生產(chǎn)行為。本文寫作的意圖正是推廣這套安全先行指標(biāo)，希望對有意向推行這套體系的企業(yè)有所幫助。
來自：《安全生產(chǎn)》2014年第1期