安全生產(chǎn)關(guān)系每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系千家萬(wàn)戶。作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律——安全生產(chǎn)法施行已近12年，在預(yù)防和減少事故、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。

    2月25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修正案（草案）》著眼事故預(yù)防，從企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、問(wèn)責(zé)懲處等方面對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改完善。此番修改有何背景和亮點(diǎn)，能否起到“重典治亂”的作用？

—— 查隱患 ——

安全生產(chǎn)責(zé)任到人 隱患排查如實(shí)記錄

    落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑，而建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制是重中之重。草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

    “安全生產(chǎn)法對(duì)責(zé)任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責(zé)任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任。”國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，這包括了組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為等。

    國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁25日在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)法修正案草案說(shuō)明時(shí)介紹，為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，草案還增加了兩個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

    事故源于隱患，隱患不消，事故難除。此次安全生產(chǎn)法的修改更加重視事前預(yù)防，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

    在落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面，草案還明確，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。黃毅介紹說(shuō)，這是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全的重要手段。目前，這項(xiàng)工作已在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐?wèn)題效果明顯。

—— 強(qiáng)監(jiān)管 ——

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

    強(qiáng)化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了政府監(jiān)管措施，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)行力。楊棟梁介紹，一方面，此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。

    同時(shí)，草案進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的地位。針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

    國(guó)務(wù)院法制辦工交司副司長(zhǎng)張要波說(shuō)，由于采取停電等措施對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上，因?yàn)橛械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停電反而會(huì)造成危險(xiǎn)；在程序上，也必須經(jīng)過(guò)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    在強(qiáng)化監(jiān)管方面，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

    黃毅說(shuō)，安全生產(chǎn)法對(duì)于安全監(jiān)管的職責(zé)明確到縣級(jí)以上政府，但在實(shí)踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，強(qiáng)化監(jiān)管。

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說(shuō)，草案增加這一規(guī)定，按照安全生產(chǎn)屬地管理、全面落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)的要求，這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的。但調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少、執(zhí)法能力有限，賦予其對(duì)轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權(quán)，又沒(méi)有在經(jīng)費(fèi)、人員上給予相應(yīng)的保障，監(jiān)督檢查權(quán)落實(shí)存在困難。建議常委會(huì)審議時(shí)，對(duì)這一規(guī)定進(jìn)一步完善。

—— 嚴(yán)懲處 ——

處罰力度普遍提高 建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

    嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

    “這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。”黃毅說(shuō)，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。但力度仍然不夠，還需進(jìn)一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對(duì)金額改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的相對(duì)比例，以此震懾違法行為。

    在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方面，草案還增加規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

    “這是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，對(duì)存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè)，相關(guān)單位就可以采取聯(lián)合制裁措施。”黃毅說(shuō)，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

■延伸閱讀

安全生產(chǎn)法首修 新增和修改條款67條

    安全生產(chǎn)人命關(guān)天。25日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次審議的安全生產(chǎn)法修正案草案，較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來(lái)的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防。

    草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

    草案明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

    草案強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)單位以及礦山的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

    此外，草案較之現(xiàn)行法律有8個(gè)方面的完善，包括完善安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作機(jī)制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、事故應(yīng)急救援規(guī)定、行政處罰的規(guī)定等。

    國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁在向全國(guó)人大常委會(huì)作安全生產(chǎn)法修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，一審草案重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問(wèn)題和事故隱患排查治理制度等問(wèn)題；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，“重典治亂”。

    現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自2002年制定以來(lái)已施行近12年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了很大變化，修改安全生產(chǎn)法實(shí)為必要。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同安全監(jiān)管總局等部門擬定了安全生產(chǎn)法修正案草案。

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