承包商安全管理是鎮(zhèn)海煉化公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。針對近年來承包商人員流動性大、承包商事故多發(fā)、總部將承包商風險列為重大風險的實際，公司以深入貫徹集團公司《加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施》為抓手,認真落實"一把手"承包重大風險的管理要求，按照建設“世界級、高科級、一體化石化基地”要求，堅持"甲方乙方都是一方，你們我們都是我們"的承包商管理理念，分四次對公司12家承包商進行第二方審核評審，共提出承包商問題（建議）279項，工作亮點9項，收到承包商提出的合理改建7項。切實提升承包商安全管理水平。

（一）聚焦目標抓審核策劃

承包商作為公司開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要資源，其業(yè)務能力和管理水平的高低直接影響乃至制約公司的管理效率和效益。針對當前公司承包商數(shù)量多，類型雜，業(yè)務能力、管理水平參差不齊等現(xiàn)狀，公司堅持“區(qū)分類型、突出重點、強化業(yè)主要求、逐步推進"的原則，準確把脈承包商，將公司管理標準和要求，以及有效舉措延伸到承包商，以切實促進承包商自主管理能力提升為目標，做好第二方審核策劃工作，編制發(fā)布《2019年度承包商管理體系第二方審核方案》，明確審核范圍、審核方式、審核準則（依據(jù)）、審核重點內(nèi)容、日程安排和審核工作要求等相關內(nèi)容，并選擇12家具有代表性的承包商的20個項目（團隊）作為進行第二方審核對象。

（二）緊貼實際抓審核實施

第二方審核是一個系統(tǒng)化、文件化的驗證過程，通過現(xiàn)場檢查、確認和取證，評估承包商滿足管理體系標準的情況，對承包商貫徹執(zhí)行業(yè)主HSSE管理標準和要求的有效性進行檢查和考評。為此，企管處組織項目管理部、機動處、安環(huán)處等相關部門按照《2019年度承包商管理體系第二方審核方案》要求，結(jié)合項目實際情況，在實施第二方審核前，認真落實具體項目審核檢查表的編制工作，并按計劃時間組織相關單位緊緊圍繞項目管理體系、項目組織管理、項目人員管理、承包商工機具保障管理、公共安全管理、安全環(huán)保管理、項目服務過程管控、檢查考核與改進等8方面，分4次對12家承包商的20個項目部進行了現(xiàn)場審核，共提出承包商問題（建議）279，工作亮點9項，收到承包商提出的合理化建議7項。審核組根據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，為每一家承包商編寫了《承包商管理體系第二方審核情況的報告》，指出承包商存在的問題（不符合項），提出了改進建議。

（三）突出重點抓問題分析整改

發(fā)現(xiàn)問題是基礎，分析和整改問題是關鍵。為此，審核組根據(jù)審核情況，匯總各審核成員檢查發(fā)現(xiàn)的承包商問題和工作亮點，整理承包商提出的改進建議，并為每一家承包商編制了單獨的審核報告，列出發(fā)現(xiàn)問題/建議清單，發(fā)送至各業(yè)務主管部門和承包商，要求承包商認真分析原因，舉一反三地進行整改。

從審核情況看，目前公司大部分承包商均按要求建立了與項目要求相應的管理體系、管理制度等，但仍存在承包商管理標準不高、要求不嚴；自主管理水平較差等方面問題，主要體現(xiàn)在安全教育、從業(yè)人員管理、分包管理、現(xiàn)場風險管控、職業(yè)健康與勞動保護、檢查考核等8方面。

分析導致上述問題的原因可歸納為以下幾個方面：一是承包商資源投入不足，造成安全措施落實難。二是承包商用工來源少、流動性大。由于建筑行業(yè)本身的特點，承包商在用工方面面臨人員不固定，可選范圍窄，以短期臨時用工形式為主，人員管理難度大等尷尬現(xiàn)狀，不利于承包商教育培訓資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展，人員問題成為安全管理的重要制約因素。三是承包商自身管理體系未有效發(fā)揮作用，現(xiàn)場基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。四是制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理造成較大壓力。目前，涉及建設項目施工安全的法律、法規(guī)與標準有十幾項，加上行業(yè)標準，公司各項管理標準和管理制度，使承包商的安全管理增加了大量的制度對照執(zhí)行工作，因大多數(shù)制度都與檢查和考核掛鉤，安全管理的重心必然向制度傾斜，加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復，一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒，從而對安全管理重資料、輕現(xiàn)場，重形式、輕實質(zhì)，重表象、輕內(nèi)涵，重考核、輕建設，最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。歸根到底是承包商自主管理能力不夠或意愿不強而導致的自主管理水平不高。

針對承包商存在的問題，結(jié)合承包商提出的意見建議，企管處認真梳理問題要點，緊盯指導幫助承包商夯實基層基礎、提升自主管理水平目標，明確思路，統(tǒng)籌謀劃、周密部署、對癥下藥，精準施策，并通過問題整改，提升承包商解決問題水平。

（1）明確管理思路，統(tǒng)籌謀劃，務求抓整改落實。依據(jù)第二方審核的目標，為客觀真實地反映承包商管理現(xiàn)狀，推動承包商管理提升，公司明確對審核發(fā)現(xiàn)的任何問題，只要承包商按期整改的不予考核，但逾期無正當理由拒絕整改的將予以加倍處罰。為此，公司各業(yè)務主管部門緊緊圍繞檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，建立問題整改跟蹤臺賬，逐一整改，逐一銷號，逐項逐條推動落實，促進承包商查遺補漏、舉一反三。對短期解決不了的問題和尚不具備條件實施的建議，要求承包商明確工作時限和是否采納的意見，業(yè)務部門定期跟蹤。目前已完成259項問題整改，整改率92.83%。

（2）開拓思維、轉(zhuǎn)變觀念，對癥下藥，精準施策，優(yōu)化完善公司承包商管理措施，從以下幾方面的措施推動承包商提升自主管理水平。

一是針對承包商對日常檢查考核麻木忽視的實際，建立“檢討臺”機制，通過“紅臉出汗”，激發(fā)承包商改進提升的積極性。

二是針對承包商項目團隊能力不足，基層班組組織渙散、員工技能水平不高等問題，一方面逐步推行作業(yè)人員安全、技能（包括專業(yè)筆試、面試或?qū)嵅俚刃问娇荚嚕半p準入”機制，強化入廠審核關，嚴禁不合格人員進入作業(yè)現(xiàn)場。二是指導承包商試點創(chuàng)建“三標班組”，目前在建14家施工承包商中已有9家12個班組通過“三標班組”驗收。

三是針對承包商施工人員不穩(wěn)定問題，堅持嚴管厚愛并重，將承包商薪酬糾紛處置責任納入內(nèi)部HSSE考核體系，及時協(xié)調(diào)化解薪酬矛盾糾紛；承包商編印《辦事服務指南》，向承包商員工開展“送溫暖”“送清涼”，從吃、喝、住、行等細節(jié)入手，關注施工作業(yè)人員生活與工作，源頭介入，讓施工人員體面地工作和生活，增強歸屬感、榮譽感，促進施工人員的和諧穩(wěn)定。

四是針對總包商對分包商管理不嚴不實問題，建立問題預警機制，發(fā)布《問題預警整改通知單》，提高分包管理水平。

（3）抓細抓實承包商累計積分考核機制實施。在現(xiàn)有約談施工單位負責人、暫停承接新業(yè)務、對承包商員工個人實施暫停、作廢門禁等處罰措施的基礎上，新增加了承包商項目團隊考核標準，壓實承包商項目團隊責任，促進承包商加強自主管理。

（4）完善承包商綜合考評機制，發(fā)布《承包商綜合考評管理辦法》，對承包商進行“6+1”綜合績效考評，每月考評項目項目管理團隊，每季考評參建設計、施工、EPC以及監(jiān)理，并上墻公布。通過綜合考評將承包商管理從事上升到既對事又對人的管理，激發(fā)承包商自主管理的能動性，提高其項目管理的標準和水平。

目前，承包商的總體素質(zhì)有所提升，管理體系趨于完善，分包管理有所加強，現(xiàn)場“低老壞”問題有所下降，安全措施落實更加到位，渣油加氫、烷基化、污水處理廠異地改造等項目現(xiàn)場文明施工情況大大改善，越來越多的承包商員工愿意留在鎮(zhèn)海煉化的工地上干活。

（六）改進完善承包商安全管理的建議

公司與承包商不僅僅是合同上的利益關系，也是工作上的伙伴關系、安全上的雙贏關系、管理上的主輔關系。抓好承包商管理，既是對本單位的安全工作負責，也是對承包商從業(yè)人員的生命負責。在堅持嚴字當頭、從嚴管理的前提下，公司各單位（部門）必須繼續(xù)深化“甲方乙方都是一方，你們我們都是我們”的承包商管理理念，不僅要“使用”重視承包商，更要在“管理”重視承包商，推動承包商不斷提升自主管理能力和水平，切實將減負提效、真情關愛的服務舉措延伸到承包商隊伍。

（1）建立健全承包商第二方審核管理機制。第二方審核是業(yè)主對承包商監(jiān)督管理的延伸，是一種系統(tǒng)性監(jiān)督形式，是業(yè)主與承包商間直接對話的良好機制，是落實總部將承包商納入業(yè)主方管理體系，進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，確保承包商執(zhí)行業(yè)主的HSSE管理規(guī)定和要求，促進承包商的自主HSSE管理的有效措施。公司承包商資源市場專委會要將第二方審核納入承包商定期評價工作范疇，各專委會要結(jié)合業(yè)務實際，定期組織對主力承包商、安全業(yè)績較差的承包商開展第二方審核，評審承包商管理體系與公司管理體系的契合度，幫助承包商自主提升完善內(nèi)部管理體系，適時培育長期合作戰(zhàn)略合作伙伴。

（2）建立健全流暢高效的溝通交流機制。一是各承包商專委會要持續(xù)實施和完善“七位一體”風險管控討論會，周、月、季HSSE承包商例會和年度承包商管理座談會等現(xiàn)有的溝通協(xié)調(diào)機制，及時收集承包商工作亮點、意見建議，并積極改進管理薄弱環(huán)節(jié)，并為各承包商隊伍之間的溝通交流搭建平臺，促進承包商隊伍之間的相互溝通交流和共同提升；二是企管處、信息中心等部門要繼續(xù)組織各專業(yè)部門持續(xù)完善承包商管理信息系統(tǒng)，提高公司與各承包商間、承包商與承包商間的信息溝通效率。

（3）推行封閉化管理，強化流動人員管理。工程項目管理部門要持續(xù)推進封閉化管理，通過封閉施工區(qū)域設置門禁管理系統(tǒng)，加強生產(chǎn)施工現(xiàn)場作業(yè)人員的動態(tài)管理，實時準確統(tǒng)計生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。信息中心要推進虛擬門禁系統(tǒng)建設，抓緊啟動人臉識別和人員定位系統(tǒng)等應用研究，強化現(xiàn)場施工人員管控。

（4）要求各單位部門能從第二方審核中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合工作實際，持續(xù)完善現(xiàn)有行之有效的承包商管理措施。同時，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要做好整改情況跟蹤；對發(fā)現(xiàn)的承包商的工作亮點，要做好總結(jié)、提煉和推廣工作；對承包商提出的意見和建議，要認真反思、積極做好改進工作。