危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全

生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案的通知

安委辦函〔2014〕8號(hào)

天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）人民政府：

根據(jù)縣域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量和近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國務(wù)院安委會(huì)辦公室確定26個(gè)省（區(qū)、市）的60個(gè)縣（市、區(qū)）為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。為督促指導(dǎo)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）圍繞加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、有效防范和遏制重特大事故等方面開展攻堅(jiān)工作，國務(wù)院安委會(huì)辦公室制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室 

2014年2月20日

危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）

安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案

為加強(qiáng)60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)，以下簡稱重點(diǎn)縣，名單見附件）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制重特大事故，國務(wù)院安委會(huì)辦公室決定在60個(gè)重點(diǎn)縣開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過攻堅(jiān)，力爭到2015年底，60個(gè)重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化；化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系；危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故；政府安全監(jiān)管能力明顯提升；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制初步形成。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭管理。完善并實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，消除工程設(shè)計(jì)缺陷和不足。推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號(hào)）、《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）、《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號(hào)）等要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管。各重點(diǎn)縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡量配備具有化工專業(yè)背景、化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)縣應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上按每40個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員）。加大對重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。重點(diǎn)縣要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專家?guī)欤e極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。著力加強(qiáng)涉及“兩重點(diǎn)一重大”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)和監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。

三、具體措施

（一）召開動(dòng)員會(huì)。2014年第一季度召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)和部署攻堅(jiān)工作。

（二）及時(shí)調(diào)度和定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。跟蹤了解重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況，每半年向重點(diǎn)縣所在省（區(qū)、市）黨委、政府通報(bào)。力爭每年召開一次重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)縣及其所在的省、市（地）兩級安全監(jiān)管部門每年要有計(jì)劃地組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。積極協(xié)調(diào)、支持部分重點(diǎn)縣安全監(jiān)管人員到國家安全監(jiān)管總局或省、市（地）級安全監(jiān)管局掛職鍛煉。

（五）建立國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司、省級安全監(jiān)管局處級以上干部定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和工作檢查。

（六）充分發(fā)揮基礎(chǔ)較好的中央企業(yè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，建立與重點(diǎn)縣同行業(yè)企業(yè)結(jié)對子幫扶機(jī)制。依托中央企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，為重點(diǎn)縣中小危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供支持。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)支撐單位作用，為重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供智力支持。

（八）國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司、省級安全監(jiān)管局要派員或?qū)＜抑笇?dǎo)重點(diǎn)縣發(fā)生的較大事故的調(diào)查處理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分別由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司負(fù)責(zé)同志及重點(diǎn)縣所在省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要牽頭成立攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（二）各重點(diǎn)縣要制定攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施，周密安排，抓好落實(shí)。

（三）重點(diǎn)縣所在省、市（地）級安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化督促檢查，定期督查工作開展情況，確保按計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。國家安全監(jiān)管總局將定期通報(bào)工作情況，不定期抽查。

（四）各省（區(qū)、市）應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，確定本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。

（五）各有關(guān)單位在推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作中如遇到突出問題，請及時(shí)反饋國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。