重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案的通知

安委辦函〔2014〕13號

江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）人民政府：

為推動國務院安委會辦公室確定的22個煙花爆竹安全監(jiān)管重點縣（市、區(qū)）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，國務院安委會辦公室制定了《煙花爆竹重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

國務院安委會辦公室

2014年3月25日

煙花爆竹重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案

為推動22個煙花爆竹安全監(jiān)管重點縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱重點縣，名單附后）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，制定本工作方案。

一、攻堅時間

2014年4月至2015年12月。

二、攻堅目標

通過攻堅，進一步推進22個重點縣煙花爆竹生產(chǎn)“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”。力爭到2015年底，重點縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)比“十一五”末下降50%以上，有效遏制較大以上煙花爆竹事故；安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和政府安全監(jiān)管效能明顯提升，初步建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

三、工作任務

（一）推動煙花爆竹企業(yè)整頓關閉和產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是重點縣所在省（區(qū)、市）要結合實際，進一步完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，重點縣人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計劃，抓住有利時機，采取綜合措施，大力推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉型工作，大幅度壓減生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。二是嚴把煙花爆竹生產(chǎn)準入關，對安全生產(chǎn)條件不符合國家標準規(guī)定、生產(chǎn)工藝落后以及產(chǎn)品不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)，依法取消生產(chǎn)資質(zhì)，并由地方人民政府依法予以關閉。三是開展“三庫四防”專項治理，對繼續(xù)保留煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，以“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施為重點，對照國家和行業(yè)有關標準進行基礎設施改造提升，并限期達標。四是加大政策支持力度，對轉產(chǎn)退出企業(yè)給予適當?shù)馁Y金補償，促進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)集團化發(fā)展并進一步向主產(chǎn)區(qū)集中。五是大力支持煙花爆竹科技進步，重點涉藥工序采用機械化生產(chǎn)并實現(xiàn)人機隔離操作，煙花爆竹產(chǎn)品安全、環(huán)保等級進一步提高。

（二）落實煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促指導企業(yè)認真貫徹落實《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）等部門規(guī)章，《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）等技術標準，以及《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）等文件要求，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決杜絕“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉包、冒牌生產(chǎn)、無證上崗等違法違規(guī)行為，積極培育安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，嚴格落實產(chǎn)品流向信息化管理，全面加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。一是進一步落實縣、鄉(xiāng)兩級人民政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作責任，始終保持“打非”工作的高壓態(tài)勢。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要領導是“打非”工作第一責任人，要組織相關職能部門，定期開展地毯式排查，對非法行為要嚴厲追究相關責任人員的責任。二是強化對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的督辦。重點縣發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由省級安委會辦公室對事故查處進行跟蹤督辦；發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由國務院安委會辦公室跟蹤督辦或國務院安委會掛牌督辦；非法生產(chǎn)問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，由國家安全監(jiān)管總局會同公安部提請中央社會管理綜合治理委員會辦公室掛牌督辦。三是切實落實“黨政同責”，嚴格非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全監(jiān)管問責制。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)死亡事故的，依法依紀對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人進行問責；凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)較大事故的，依法依紀對事發(fā)地縣級黨委、政府負責人進行問責。四是健全并落實煙花爆竹“打非”舉報獎勵制度。暢通群眾舉報渠道，落實對查實舉報的獎勵措施，鼓勵廣大群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。五是嚴格非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的刑事責任追究。認真落實最高人民法院等四部門《關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），加大對相關犯罪案件查處、審判情況的宣傳力度，充分發(fā)揮刑事審判和處罰對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的震懾作用。

（四）提升煙花爆竹安全監(jiān)管水平。一是進一步提高重點縣對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重視程度，分批與重點縣黨委、政府主要負責人座談，宣講習近平總書記、李克強總理等中央領導同志有關安全生產(chǎn)重要指示、煙花爆竹行業(yè)形勢、安全發(fā)展理念等，強化安全生產(chǎn)“紅線”意識。二是加強煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍建設，重點縣應配備足夠數(shù)量的煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員，確保每名煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員監(jiān)管的企業(yè)平均數(shù)量不超過50家，并強化業(yè)務知識培訓，切實提高安全監(jiān)管能力。三是強化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)應用，重點縣安全監(jiān)管、公安等相關部門要將流向管理信息系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法裝備配備到位，并督促煙花爆竹企業(yè)嚴格落實流向管理信息化的工作要求，提高煙花爆竹安全監(jiān)管信息化水平。四是建立完善煙花爆竹安全生產(chǎn)專家?guī)欤ㄆ诮M織專家對重點縣煙花爆竹安全生產(chǎn)工作進行幫扶指導，積極發(fā)揮專家技術支撐作用。

四、具體措施

（一）召開專題會議。國家安全監(jiān)管總局、重點縣所在地省級安全監(jiān)管局每年至少召開1次有重點縣人民政府主要負責人參加的專題工作會，部署攻堅工作，檢查落實情況，交流工作經(jīng)驗。

（二）開展座談對話。國家安全監(jiān)管總局會同重點縣所在地省級安全監(jiān)管局，與重點縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責人談心對話，分析行業(yè)形勢，提高安全意識，落實攻堅任務。

（三）開展執(zhí)法監(jiān)察。國家安全監(jiān)管總局和重點縣所在地省級安全監(jiān)管局會同有關部門，以抽查方式對重點縣煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查、日常監(jiān)管執(zhí)法等情況進行執(zhí)法監(jiān)察。

（四）加強檢查指導。建立重點縣所在地省、市兩級安全監(jiān)管部門處級以上干部對口聯(lián)系重點縣制度，強化對重點縣煙花爆竹安全監(jiān)管工作的檢查指導。

（五）強化業(yè)務培訓。各級安全監(jiān)管部門加強對重點縣煙花爆竹安全監(jiān)管人員和企業(yè)主要負責人開展煙花爆竹法規(guī)標準宣貫培訓，對基層安全監(jiān)管人員和企業(yè)主要負責人每年至少培訓1次。

（六）嚴格事故查處。重點縣發(fā)生較大以上煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的，國家安全監(jiān)管總局派員赴現(xiàn)場；發(fā)生一般煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的，省級安全監(jiān)管局派員赴現(xiàn)場，督導事故救援和查處工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。重點縣所在省（自治區(qū)、直轄市）、市兩級政府要將重點縣煙花爆竹攻堅工作作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重點，并納入社會治安綜合治理考核目標。各重點縣要成立由政府主要負責人牽頭、有關部門負責人參加的攻堅工作領導小組，加強組織領導和協(xié)調(diào)，周密安排，精心部署，落實各項工作任務，確保實現(xiàn)攻堅目標。

（二）制定實施方案。重點縣人民政府要制定攻堅工作實施方案，明確具體目標和工作任務，落實職責分工和攻堅措施。實施方案在2014年4月底前逐級上報所在地市、省兩級安全監(jiān)管局，省級安全監(jiān)管局匯總后報國家安全監(jiān)管總局。

（三）強化督促檢查。重點縣人民政府每季度要組織開展攻堅工作進展情況自查；重點縣所在地省、市兩級安全監(jiān)管局要定期對重點縣攻堅工作情況進行督導檢查。

（四）加強信息通報。省級安全監(jiān)管局至少每半年向國家安全監(jiān)管總局報送1次攻堅工作進展情況；國家安全監(jiān)管總局將組織抽查，并通報各地區(qū)工作情況。