各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

2014年3月1日14時50分左右，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生一起特別重大道路交通危險化學(xué)品燃爆事故。山西省晉城市福安達物流有限公司一輛號牌為晉E23504的裝載甲醇重型半掛車，與同樣運輸甲醇的河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司一輛號牌為豫HC2923的重型半掛車在巖后隧道內(nèi)追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和多輛煤炭運輸車被引燃引爆，造成31人死亡、9人失蹤、12人受傷。

這起事故暴露出：一些地方、部門和單位安全“紅線”意識淡薄；部分危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行不力；危險化學(xué)品運輸車輛駕駛員安全意識淡薄、違法違章操作；重點路段擁堵疏導(dǎo)不及時，公路隧道事故應(yīng)急處置不到位；有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴格等突出問題。這起事故傷亡慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，切實吸取事故教訓(xùn)，大力改進和加強危險化學(xué)品道路運輸和公路隧道安全工作，堅決防范和遏制同類事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、要切實強化“紅線”意識

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類危險化學(xué)品運輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步強化底線思維，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，正確處理生命與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在首位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實責(zé)任、層層狠抓落實，深入、持久、徹底地排查治理安全隱患，認真解決存在的突出問題，嚴格落實各項防范措施，嚴密防范事故發(fā)生。

二、要嚴格落實危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運輸。對安全管理責(zé)任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題的危險化學(xué)品運輸企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)營運；對整改不達標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。

（二）要加強對危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員以及危險化學(xué)品運輸車輛駕駛員、裝卸管理人員和押運人員的培訓(xùn)教育。各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)要以此事故為典型案例，對從業(yè)人員進行一次專門的安全教育，增強從業(yè)人員的遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。要確保駕駛員、裝卸管理人員和押運人員熟知所運輸危險化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法，并有針對性地開展不同條件下的專業(yè)訓(xùn)練。道路運輸監(jiān)管部門要嚴格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況。對于一個記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（三）各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)要確保危險化學(xué)品運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、完整地傳輸。要建立危險化學(xué)品運輸車輛技術(shù)狀況臺賬，嚴格按照規(guī)定進行日常檢查和定期維護保養(yǎng)，重點排查危險化學(xué)品運輸車輛牽引車額定牽引質(zhì)量匹配，載運介質(zhì)充裝，罐體材質(zhì)、強度及安全檢驗等情況，確保在用營運車輛技術(shù)狀況良好。

三、要完善公路隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施和強化對特殊路段的管控

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面開展一次隧道運輸安全檢查和隱患排查，及時采取措施，消除各類隱患。特別是要結(jié)合道路實際狀況，在公路隧道入口前增設(shè)和完善減速提醒裝置，在隧道入口增設(shè)測速裝置，嚴格控制車輛進入隧道時的速度。要完善隧道燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識和逃生指示標(biāo)識等道路安全基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)隧道的具體情況，加裝監(jiān)控視頻、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生。

（二）要嚴格公路隧道通行秩序管控，全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或撤掉。尤其要嚴查嚴糾危險化學(xué)品運輸車輛在公路隧道內(nèi)超車、掉頭、倒車、停車、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。

（三）要將公路隧道擁堵作為重大險情來應(yīng)對處置。制定和完善隧道安全通行措施，一旦發(fā)現(xiàn)隧道擁堵，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門要立即啟動相關(guān)工作機制，采取出口加快放行、入口限制進入等應(yīng)急處置措施，及時疏導(dǎo)擁堵車輛，對已處在隧道內(nèi)的危險化學(xué)品運輸車輛要嚴加監(jiān)管。

四、要迅速開展對在用危險化學(xué)品運輸車輛加裝緊急切斷裝置的全面排查整治

（一）各類危險化學(xué)品運輸企業(yè)要執(zhí)行《道路運輸液體危險貨物罐式車輛》（GB18564-2006）強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，自本通知發(fā)出之日起，按照相關(guān)要求，逐臺核查常壓罐式危險化學(xué)品運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。

（二）在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進行全面摸底排查，集中進行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險化學(xué)品運輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認書中已明確為運輸危險化學(xué)品且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認書中沒有明確為運輸危險化學(xué)品但實際用于運輸危險化學(xué)品、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險化學(xué)品運輸車輛，由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。

（三）嚴格質(zhì)量檢驗和資質(zhì)管理。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險化學(xué)品運輸車輛，從2015年1月1日起，質(zhì)檢部門不予出具相關(guān)檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回道路運輸證。

五、要進一步提升危險化學(xué)品運輸事故尤其是隧道內(nèi)事故的應(yīng)急處置能力

（一）各地區(qū)要針對本地區(qū)路網(wǎng)布局和產(chǎn)業(yè)特點，針對可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險化學(xué)品道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險化學(xué)品事故接處警平臺，建立責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制，并經(jīng)常進行應(yīng)急演練。

（二）要把事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入各級的宣傳教育和培訓(xùn)工作計劃，堅持深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員、管理人員的應(yīng)急意識、素質(zhì)和能力。與此同時，要發(fā)動主流媒體開展專題報道、深度報道、公益宣傳等全方位、多角度的宣傳，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（三）要整合危險化學(xué)品運輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，實現(xiàn)危險化學(xué)品運輸車輛路線、位置以及所載危險化學(xué)品種類、數(shù)量等信息共享，便于在緊急狀態(tài)下迅速展開應(yīng)急處置。

（四）要強化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員要反應(yīng)靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏導(dǎo)、有效施救、及時組織逃生。

（五）要在充分發(fā)揮公安消防等專業(yè)救援隊伍作用的同時，針對危險化學(xué)品運輸事故尤其是涉及隧道事故的特點，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍并加強技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，配備專門裝備和物資，確保應(yīng)急救援工作需要。

六、要強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對危險化學(xué)品運輸企業(yè)開展“四不兩直”暗訪暗查、突擊抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要注重協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方各級安全生產(chǎn)委員會、道路交通安全工作聯(lián)席會議、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及相關(guān)機制的作用，加強聯(lián)合執(zhí)法，搞好日常執(zhí)法，堅持從嚴執(zhí)法。對發(fā)生的各類事故，要依法依規(guī)、從緊從快嚴肅查處，嚴厲問責(zé)，并要舉一反三，不斷用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

請各地區(qū)迅速將本通知傳達到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和每一個危險化學(xué)品運輸企業(yè)。

國務(wù)院安委會辦公室

2014年3月28日