安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾福祉，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行黨的群眾路線的迫切需要，是推進(jìn)平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省已連續(xù)十年保持生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降的良好態(tài)勢(shì)。

　　但也要清醒看到，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，事故總量依然偏大，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，工作中還存在責(zé)任不到位、措施不落實(shí)、監(jiān)管體系不順、基層基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

　　為堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這一紅線，2014年2月25日，中共浙江省委、省人民政府頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)以及“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”的要求，在闡述加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的重要意義、總體要求和工作目標(biāo)后，分別從完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全隱患排查治理體系、建立安全預(yù)防控制體系和提升安全治理能力四方面明確今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：安全發(fā)展

　　《意見》在安全生產(chǎn)理念上作了重大改變。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。

　　在工作目標(biāo)上更加突出了“生命至上”的理念。2004年，我省提出了安全生產(chǎn)工作以“三個(gè)零增長(zhǎng)”為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐，取得了很大的成效。為了更加充分地體現(xiàn)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，《意見》提出了新的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)持續(xù)下降”和“一防一制”，就是“事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率”實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保人民群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　關(guān)鍵詞：黨政同責(zé)

　　《意見》根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，進(jìn)一步明確了黨委、政府、部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委對(duì)安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政齊抓共管。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議每年要聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展的重大問(wèn)題。把安全生產(chǎn)形勢(shì)納入社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析，把安全發(fā)展作為各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主題內(nèi)容，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局。落實(shí)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作要親力親為、親自抓，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工承擔(dān)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　《意見》加大對(duì)影響生命安全事項(xiàng)的考核權(quán)重，把考核的天平更多地向安全發(fā)展傾斜;將安全發(fā)展績(jī)效作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。加大安全生產(chǎn)責(zé)任黨紀(jì)政紀(jì)追究力度，督促各級(jí)、各部門和單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)管責(zé)任

　　《意見》進(jìn)一步理清了部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照管生產(chǎn)、管經(jīng)營(yíng)、管行業(yè)必須管安全的原則，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，理順負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門、負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門、負(fù)有行政許可審批的部門和負(fù)有社會(huì)管理的部門的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。要求各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，定期研究安全生產(chǎn)工作，全面評(píng)估安全生產(chǎn)形勢(shì)和重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有利于提升安全生產(chǎn)治理能力的各項(xiàng)政策措施。

　　各級(jí)安監(jiān)部門要依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，履行安委辦工作職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)行業(yè)管理部門和下級(jí)政府貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署及責(zé)任落實(shí)情況，定期考核評(píng)估，并向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告; 理順各部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位安全生產(chǎn)管理。

　　關(guān)鍵詞：主體責(zé)任

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是落實(shí)安全生產(chǎn)的核心，雖然《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任已作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但目前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻，與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位有直接的關(guān)系。因此，《意見》從安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等方面作了補(bǔ)充和完善，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變。

　　《意見》要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。要推行與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的薪酬和獎(jiǎng)懲制度，完善安全設(shè)施，實(shí)施安全技術(shù)改造，不斷提高事故防范能力;嚴(yán)格執(zhí)行上崗前安全培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí);建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程，探索建立“首席安全官”制度，落實(shí)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，配備安全生產(chǎn)專(兼)職管理人員，強(qiáng)化安全防范措施，及時(shí)消除事故隱患;完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　健全隱患排查治理體系

　　關(guān)鍵詞：隱患排查治理

　　隱患排查治理是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力手段和重要途徑。《意見》結(jié)合浙江實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前隱患排查治理工作中存在的主要問(wèn)題，著力構(gòu)建“有平臺(tái)、明職責(zé)、全覆蓋”的隱患排查治理體系。

　　構(gòu)建以企業(yè)為主體的隱患排查治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報(bào)告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平。

　　健全隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，理順和明確政府相關(guān)部門在隱患排查治理中的屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理等職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的隱患整治工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級(jí)政府要建立隱患排查治理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患自查自改情況的監(jiān)督，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次等方面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)隱患治理的監(jiān)管能力。量化隱患排查治理工作績(jī)效，嚴(yán)格考核和事前追責(zé)，對(duì)因工作不力而引發(fā)事故的，依法按規(guī)定上限查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　動(dòng)員全社會(huì)參與隱患排查治理。發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患、排查隱患、監(jiān)督隱患治理。利用各種媒體，運(yùn)用正反典型事例，廣泛宣傳和普及隱患排查治理的知識(shí)和技能，曝光事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故隱患。通過(guò)多種形式向社會(huì)公開安全隱患舉報(bào)電話“12350”，完善并公布獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　建立安全預(yù)防控制體系

　　《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全文化、安全科技、應(yīng)急救援建設(shè)，提高區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　關(guān)鍵詞：三同時(shí)

　　《意見》將安全生產(chǎn)工作融入“平安浙江”建設(shè)平臺(tái)，并與“三改一拆”、“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“環(huán)境整治”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了浙江特色。

　　《意見》要求各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，招商引資、建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上杜絕新的隱患。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，扎實(shí)推進(jìn)“騰籠換鳥”、“三改一拆”、“五水共治”等各項(xiàng)舉措，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壓縮安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能。

　　關(guān)鍵詞：安全誠(chéng)信

　　《意見》總結(jié)了近年來(lái)我省安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐探索和管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將標(biāo)準(zhǔn)化與誠(chéng)信機(jī)制融合、網(wǎng)格化管理、事故防范創(chuàng)新體系、綜合整治、科技興安等走在全國(guó)前列的各項(xiàng)工作措施寫入了主體內(nèi)容，突出浙江工作亮點(diǎn)。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策措施，制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相融合，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)為基本條件，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)分類工作。把企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信狀況作為對(duì)企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等重要參考依據(jù)。

　　提升安全生產(chǎn)治理能力

　　《意見》強(qiáng)調(diào)要依法治理，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同治理安全生產(chǎn)，按照“一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手拿平安報(bào)表”要求，建立健全過(guò)程和結(jié)果并重的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

　　關(guān)鍵詞：較大惡性安全生產(chǎn)責(zé)任事故

　　意見在責(zé)任制考核上加大了對(duì)影響人民生命安全事項(xiàng)的考核權(quán)重。近年來(lái)，我省一直根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分的特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)來(lái)考核。但是，同一級(jí)別事故造成的損失和社會(huì)影響差別很大，如險(xiǎn)些釀成重大事故的較大事故與死亡3人的較大事故，同樣死亡人數(shù)的危化、油氣管網(wǎng)、礦山事故與交通事故，等等。因此，《意見》首次提出了“較大惡性安全生產(chǎn)責(zé)任事故”的概念，就是要根據(jù)較大事故造成的損失程度、社會(huì)影響惡劣程度來(lái)區(qū)分較大事故等級(jí)，加大對(duì)較大惡性生產(chǎn)安全責(zé)任事故的考核權(quán)重。

　　關(guān)鍵詞：一票否決

　　《意見》強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全績(jī)效考核。結(jié)合“平安浙江”建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，將安全發(fā)展納入考察各級(jí)黨委、政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況的重要內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)工作過(guò)程和結(jié)果雙重考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”、失職追責(zé)、盡職免責(zé)等制度，激發(fā)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部做好安全生產(chǎn)工作的積極性。

       

來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)