寧波市積極探索應急管理領域行政執(zhí)法監(jiān)督制度，日前出臺《寧波市應急管理行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），在全省率先實施地方應急管理行政執(zhí)法監(jiān)督專項制度。《辦法》就應急管理領域行政執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)涵作了明確界定，對監(jiān)督實施主體、主要內(nèi)容、監(jiān)督方式及其對應措施和操作程序作了詳細規(guī)定，并建立起科學合理的責任追究機制，為規(guī)范應急管理行政執(zhí)法行為，監(jiān)督全市應急管理行政執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法職責，為嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法構筑起強有力的制度屏障。

一是明確界定執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)涵。《辦法》明確執(zhí)法監(jiān)督是指全市各級應急管理部門對執(zhí)法行為及相關執(zhí)法活動的監(jiān)督，包括上級應急管理部門對下級應急管理部門，各級應急管理部門對本部門內(nèi)設機構、下屬行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關行為進行檢查、審核、評議、糾正等活動。執(zhí)法監(jiān)督貫徹縱向貫通、橫向到邊的全方位監(jiān)督理念，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員予以雙向監(jiān)督，通過多種形式和載體全面開展監(jiān)督。

二是明確規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容、方式及其措施。為全方位強化執(zhí)法監(jiān)督，《辦法》規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容全面豐富，既包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權限、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法決定等執(zhí)法監(jiān)督基本要素，也明確要求全面落實行政執(zhí)法三項制度、行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法責任制和行刑銜接機制，還規(guī)定要充分保障市場主體平等參與市場競爭，助力寧波市打造一流的法治化營商環(huán)境。堅持問題導向，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式實施執(zhí)法監(jiān)督，在法規(guī)實施、執(zhí)法履職、資質(zhì)管理、投訴舉報等日常監(jiān)督的同時，將工作通報、評議考核、案卷評查、統(tǒng)計分析等作為專項監(jiān)督重要形式。

三是明確執(zhí)法監(jiān)督程序要求。為增強執(zhí)法監(jiān)督操作性，設置了登記立案、立案通知、限期回復報告，對于被監(jiān)督的下級應急管理部門執(zhí)法行為存在違法或者不適當情形，上級應急管理部門可通過制發(fā)《應急管理執(zhí)法監(jiān)督通知書》要求其限期糾正；對于下級應急管理部門無正當理由逾期不執(zhí)行《通知書》內(nèi)容要求，上級應急管理部門可分別作出責令限期履行、重新作出行政行為或者撤銷等決定，制發(fā)《應急管理執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，并抄送屬地黨委政府及紀檢監(jiān)察部門，有效督促被監(jiān)督的下級應急管理部門提高執(zhí)法行為規(guī)范化水平；若發(fā)現(xiàn)各地存在普遍性問題或者區(qū)域性風險，也可制發(fā)《應急管理執(zhí)法監(jiān)督意見書》提出建議要求。同時，針對不同情形分別制定了對應的格式表單，并均要求被監(jiān)督的下級應急管理部門限期書面報告反饋落實情況，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)管理，切實提高監(jiān)督的實效性。

四是明確執(zhí)法責任追究機制。區(qū)分部門和個人責任，采取相應的責任追究措施，如執(zhí)法違法或者不適當行為造成較大社會影響的，可采用發(fā)文、會議等方式及時予以通報，并可對其負責人予以談話提醒、批評教育、責令檢查等；對于拒不執(zhí)行《通知書》《決定書》《意見書》的，可通報批評，并可建議對責任人員予以批評教育、調(diào)離執(zhí)法崗位或者處分。同時，對行政執(zhí)法人員履職中的特定情形依法追究個人行政執(zhí)法責任，視情從重、從輕、減輕、免予或者不予追究。