為進一步推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理體系和能力建設，切實打通基層應急消防管理“最后一公里”。3月7日，寧波市安全生產委員會、寧波市消防安全委員會聯(lián)合印發(fā)了《寧波市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理能力高水平提升實施方案》，圍繞扎實推進責任、保障、法治、救援、隱患排治和共建共享等六大體系，全面提升組織領導、平戰(zhàn)執(zhí)行、精準執(zhí)法、應急處突、風險管控和社會共治等六大能力，計劃到2023年底，全市首批38個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防管理能力顯著提升，各類生產安全事故明顯下降，努力打造全省領先具有寧波辨識度的應急消防管理體系和能力現(xiàn)代化建設示范標桿。

推進六大體系 提升六大能力

（一）完善清晰嚴密的責任體系，提升組織領導力

1.加強組織領導。落實應急消防管理所由分管平安建設工作的黨委（黨工委）副書記分管；推行市級執(zhí)法指導專員和技術檢查員“1+1”下沉區(qū)（縣、市），區(qū)（縣、市）至少1名執(zhí)法人員全日制下沉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)（縣、市）消防救援大隊1名干部（消防指導專員）指導重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防管理所，層層督導幫扶，高水平提升基層應急消防管理能力。

2.厘清職能邊界。按照“職能相配”的原則，清晰界定應急消防管理所承擔的職責；研究梳理社區(qū)（村）應急消防管理職責清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（村）的應急消防管理職能邊界。

（二）健全要素完備的保障體系，提升平戰(zhàn)執(zhí)行力

3.配強基層應急消防管理力量。明確各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防管理所配備至少5名行政或事業(yè)編制在崗人員，其中必須有3名以上行政執(zhí)法資格人員，配備至少5名以上消防管理人員，均全年在崗工作。全面落實執(zhí)法輔助人員配備，按轄區(qū)內每150家工業(yè)企業(yè)、500家商貿企業(yè)（有實際經營場所）配備1名以上執(zhí)法輔助人員的標準，配足配齊輔助人員，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓。

4.強化基層應急保障。加強應急消防管理所辦公設施建設，合理設置獨立辦公區(qū)、會商室、應急救援指揮室、辦案詢問室等辦公用房。按要求，配齊執(zhí)法裝備、配置執(zhí)法執(zhí)勤或應急救援車輛。應急消防管理所工作人員按要求統(tǒng)一著裝。

（三）健全常態(tài)化隱患排查治理體系，提升風險管控力

5.加強風險監(jiān)測預警。關口前移，采取“人防+技防”的雙重舉措，加快推進勞動密集型企業(yè)、人員密集場所等“智慧消防”建設，推動轄區(qū)內危險化學品使用、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵等重點企業(yè)、重點部位及高層建筑、出租房、沿街店鋪、電動自行車集中充電點、“一廠多租”等重點場所溫感、煙感等物聯(lián)感知設備和視頻監(jiān)控設施的建設和應用。

6.強化隱患排查治理。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)內重點企業(yè)、重點場所等常態(tài)化隱患排查治理工作。應急消防管理所聚焦重點領域、重點場所、重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展隱患排查治理。建立分類分級排查檢查機制，原則上重點企業(yè)每月檢查不少于1次。

（四）健全系統(tǒng)完備的法治體系，提升精準執(zhí)法力

7.規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推進安全生產、消防安全委托（賦權）行政執(zhí)法機制，推動全員執(zhí)法檢查。推行服務指導與精準執(zhí)法相結合，教育與懲處相結合，對屢改屢犯、屢教不改等違規(guī)行為依法從嚴從速查處。規(guī)范行政處罰案件辦理程序，注重集體討論，落實縣局備案管理，對重大案件處罰結果實施逐級上報備案。

8.提升執(zhí)法實戰(zhàn)能力。組織開展執(zhí)法大比武、大練兵活動，提高發(fā)現(xiàn)問題隱患和辦理案件的能力。從嚴打擊安全生產和消防安全違法行為，加大高危行業(yè)領域行刑銜接案件查辦力度。統(tǒng)籌推進年度執(zhí)法、專項行動、巡查督查等活動，發(fā)揮執(zhí)法典型案例示范作用，強化執(zhí)法效能，提升執(zhí)法實戰(zhàn)能力。

（五）健全靈活高效的救援體系，提升應急處突力

9.編制特色鮮明的應急管理預案。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結合轄區(qū)實際，編制有針對性、操作性的綜合應急預案、應急處置聯(lián)動預案和安全生產、消防安全等專項預案。每年至少組織1次綜合性或重點災種應急預案演練，并開展預案演練情況復盤評估。

10.提高應急處置能力。完善平戰(zhàn)結合的全天候專人值班值守制度，嚴格履行應急值守、信息收集和上傳下達、應急響應和協(xié)調指揮等職責。推動建設城鎮(zhèn)“135應急救援圈”和農村“15分鐘救援圈”。建立突發(fā)事件現(xiàn)場30分鐘內連線的可視化指揮調度機制，切實提高應急處置能力。

（六）建強廣泛參與的共建共治共享體系，提升社會共治力

11.推動社會共建共治。積極推動安全生產指揮協(xié)調體系、執(zhí)法監(jiān)管體系與“141”基層治理體系、“大綜合一體化”執(zhí)法改革銜接貫通。深化推進“保險+服務+科技”安責險自治模式，運用市場力量督促企業(yè)落實主體責任。

12.積極營造應急宣教氛圍。開展具有本土特色的各類應急消防宣傳教育活動。充分應用“學習強安”“甬城應急”“三江119”等媒介，積極打造應急資訊、應急科普、應急風采、警示案例等系統(tǒng)性宣傳平臺。鼓勵全民爭當應急消防管理“吹哨人”，積極營造全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍。

健全五大機制，壓實改革成效

（一）創(chuàng)新“2+2”下沉督導機制。出臺《寧波市應急管理行政執(zhí)法人員下基層指導服務工作方案（試行）》，從局機關、行政執(zhí)法隊擇優(yōu)選定10名執(zhí)法人員作為行政執(zhí)法指導專員，并聘用10名行政執(zhí)法技術檢查員，下派至各區(qū)（縣、市）應急管理局；區(qū)（縣、市）應急管理局至少1名執(zhí)法人員全日制下沉至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實“市抓縣、縣抓鄉(xiāng)”的“2+2”下沉督導模式，有針對性加強基層行政執(zhí)法指導幫扶，加大全域監(jiān)管執(zhí)法力度，不斷規(guī)范基層執(zhí)法行為，全面提升全市執(zhí)法效能。  

（二）落實規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法機制。緊緊圍繞執(zhí)法機制、執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法行為、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等五方面要求，切實抓好基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。在市、縣辦公用房、執(zhí)法裝備、車輛、服裝配備到位前提下，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求完成辦公用房建設，全面推進基層在編在崗執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助力量的裝備、車輛、服裝的配備，健全完善監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化長效機制。

（三）推廣“智慧安全”精準預警機制。采用“市縣鄉(xiāng)一體化謀劃、政企分工聯(lián)合防控”的建設思路，搭建面向企業(yè)托管服務和政府監(jiān)管服務的三級平臺架構，推動危險化學品使用、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵等重點企業(yè)、重點部位及高層建筑、出租房、沿街店鋪、電動自行車集中充電點等重點場所溫感、煙感等物聯(lián)感知設備和視頻監(jiān)控設施的建設和應用，通過“人防+技防”雙重舉措，加強監(jiān)測預警，實現(xiàn)風險早識別、早研判，全方位提升防范化解安全風險和處置突發(fā)事件能力水平。

（四）推動“百千萬”能力提升機制。明確相應處室、落實專人，開展百名基層應急消防管理干部，千名行政執(zhí)法輔助人員和萬家重點企業(yè)安全管理人員能力培訓工程，切實提高基層各類監(jiān)管人員的能力素質。結合基層監(jiān)管執(zhí)法人員及企業(yè)管理人員工作中普遍反映、時常遇見的安全生產管理、行政處罰等方面問題，梳理編制“百問百答”口袋手冊，切實解決基層應急消防管理力量不足、處置速度不快等急需解決的問題。

（五）應用晾曬督導考核機制。健全“督考評”機制，加強專項督導、定期通報晾曬，督促各地有力有效推進重點任務落地見效。

抓實三項保障，突出工作實效

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理能力提升是一項基礎性、系統(tǒng)性、長久性工程，寧波市擬于3月中下旬組織召開全市現(xiàn)場推進會，通過試點引領、總結經驗、全面推廣，推進基層應急治理變革重塑，走出一條具有寧波辨識度的基層應急消防管理體系和能力現(xiàn)代化建設的堅實道路。

（一）堅持政治統(tǒng)領。認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和全國兩會精神，提高政治領悟力、政治執(zhí)行力，錨定基層應急消防管理能力提升目標，謀篇布局，開拓創(chuàng)新。

（二）統(tǒng)籌推進落實。市級層面成立以市應急管理局和市消防救援支隊主要領導為雙組長的工作推進小組，統(tǒng)籌推進基層應急管理能力提升工程。各地參照市級做法，對應成立工作推進小組，對標“六大體系”建設和“六大能力”提升的任務清單，明確專人定期指導幫扶，逐項對照銷號。充分激勵基層工作積極性，探索推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防管理所所長培優(yōu)使用機制，確保重點任務落地見效。

（三）深化宣傳引導。樹立改革思維，創(chuàng)新體制機制，結合各地實際，建設一批可推廣可復制的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防管理體系和能力建設標桿樣板，選樹一批先進集體、改革案例，引領全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理能力整體提升。同時，加大先進經驗總結推廣，爭取在國家、省級層面獲得宣傳推廣。