承包商安全管理是鎮(zhèn)海煉化公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。針對(duì)近年來(lái)承包商人員流動(dòng)性大、承包商事故多發(fā)、總部將承包商風(fēng)險(xiǎn)列為重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，公司以深入貫徹集團(tuán)公司《加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施》為抓手,認(rèn)真落實(shí)“一把手”承包重大風(fēng)險(xiǎn)的管理要求，按照建設(shè)“世界級(jí)、高科級(jí)、一體化石化基地”要求，堅(jiān)持“甲方乙方都是一方，你們我們都是我們”的承包商管理理念，對(duì)公司12家承包商進(jìn)行第二方審核評(píng)審，切實(shí)提升承包商安全管理水平。

一、聚焦目標(biāo)抓審核策劃

承包商作為公司開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要資源，其業(yè)務(wù)能力和管理水平的高低直接影響乃至制約公司的管理效率和效益。針對(duì)當(dāng)前承包商數(shù)量多，類型雜，業(yè)務(wù)能力、管理水平參差不齊等現(xiàn)狀，公司堅(jiān)持“區(qū)分類型、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化業(yè)主要求、逐步推進(jìn)"的原則，準(zhǔn)確把脈承包商，將公司管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及有效舉措延伸到承包商，以切實(shí)促進(jìn)承包商自主管理能力提升為目標(biāo)，做好第二方審核策劃工作，編制發(fā)布《承包商管理體系第二方審核方案》，明確審核范圍、審核方式、審核準(zhǔn)則（依據(jù)）、審核重點(diǎn)內(nèi)容、日程安排和審核工作要求等相關(guān)內(nèi)容，并選擇12家具有代表性的承包商的20個(gè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，作為進(jìn)行第二方審核對(duì)象。

二、緊貼實(shí)際抓審核實(shí)施

第二方審核是一個(gè)系統(tǒng)化、文件化的驗(yàn)證過(guò)程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、確認(rèn)和取證，評(píng)估承包商滿足管理體系標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)承包商貫徹執(zhí)行業(yè)主HSSE管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的有效性進(jìn)行檢查和考評(píng)。為此，公司主管部門組織項(xiàng)目管理部和機(jī)動(dòng)、安環(huán)等相關(guān)部門按照《承包商管理體系第二方審核方案》要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在實(shí)施第二方審核前，認(rèn)真落實(shí)具體項(xiàng)目審核檢查表的編制工作，并按計(jì)劃時(shí)間組織相關(guān)單位緊緊圍繞項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目人員管理、承包商工機(jī)具保障管理、公共安全管理、安全環(huán)保管理、項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程管控、檢查考核與改進(jìn)等8方面，分4次對(duì)12家承包商的20個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審核，共提出承包商問(wèn)題和建議279項(xiàng)，工作亮點(diǎn)9項(xiàng)，收到承包商提出的合理化建議7項(xiàng)。審核組根據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為每一家承包商編寫了《承包商管理體系第二方審核情況的報(bào)告》，指出承包商存在的問(wèn)題（不符合項(xiàng)），提出了改進(jìn)建議。

三、突出重點(diǎn)抓問(wèn)題分析整改

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是基礎(chǔ)，分析和整改問(wèn)題是關(guān)鍵。為此，審核組根據(jù)審核情況，匯總各審核成員檢查發(fā)現(xiàn)的承包商問(wèn)題和工作亮點(diǎn)，整理承包商提出的改進(jìn)建議，并為每一家承包商編制了單獨(dú)的審核報(bào)告，列出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和建議清單，發(fā)送至各業(yè)務(wù)主管部門和承包商，要求承包商認(rèn)真分析原因，舉一反三地進(jìn)行整改。

從審核情況看，目前公司大部分承包商均按要求建立了與項(xiàng)目要求相適應(yīng)的管理體系、管理制度等，但仍存在承包商管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，自主管理水平不高等方面問(wèn)題，主要體現(xiàn)在安全教育、從業(yè)人員管理、分包管理、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)健康與勞動(dòng)保護(hù)、檢查考核等八個(gè)方面。

分析導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因可歸納為以下幾個(gè)方面：一是承包商資源投入不足，造成安全措施落實(shí)難。二是承包商用工來(lái)源少、流動(dòng)性大。由于建筑行業(yè)本身的特點(diǎn)，承包商在用工方面面臨人員不固定、可選范圍窄、以短期臨時(shí)用工形式為主、人員管理難度大等現(xiàn)狀，不利于承包商教育培訓(xùn)資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展，人員問(wèn)題成為安全管理的重要制約因素。三是承包商自身管理體系未有效發(fā)揮作用，現(xiàn)場(chǎng)基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來(lái)強(qiáng)制保證的被動(dòng)管理階段。四是制度的安排與規(guī)定對(duì)承包商安全管理造成較大壓力。目前，涉及建設(shè)項(xiàng)目施工安全的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有十幾項(xiàng)，加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公司各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，使承包商的安全管理增加了大量的制度對(duì)照和執(zhí)行工作，因大多數(shù)制度都與檢查和考核掛鉤，安全管理的重心必然向制度傾斜，加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復(fù)，一定程度上促發(fā)了承包商對(duì)安全管理的偏見、無(wú)所適從與逆反情緒，從而對(duì)安全管理重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)，重形式、輕實(shí)質(zhì)，重表象、輕內(nèi)涵，重考核、輕建設(shè)，最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。歸根到底是承包商自主管理能力不夠或意愿不強(qiáng)而導(dǎo)致的自主管理水平不高。

針對(duì)承包商存在的問(wèn)題，結(jié)合承包商提出的意見建議，公司認(rèn)真梳理問(wèn)題要點(diǎn)，緊盯指導(dǎo)幫助承包商夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升自主管理水平的目標(biāo)，明確思路、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，并通過(guò)問(wèn)題整改，提升承包商解決問(wèn)題的能力。

1.明確管理思路，統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求抓整改落實(shí)。依據(jù)第二方審核的目標(biāo)，為客觀真實(shí)地反映承包商管理現(xiàn)狀，推動(dòng)承包商管理提升，公司明確對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題，只要承包商按期整改的不予考核，但逾期無(wú)正當(dāng)理由拒絕整改的將予以加倍處罰。為此，公司各業(yè)務(wù)主管部門緊緊圍繞檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單，建立問(wèn)題整改跟蹤臺(tái)賬，逐一整改，逐一銷號(hào)，逐項(xiàng)逐條推動(dòng)落實(shí)，促進(jìn)承包商查遺補(bǔ)漏、舉一反三。對(duì)短期解決不了的問(wèn)題和尚不具備條件實(shí)施的建議，要求承包商明確工作時(shí)限和是否采納的意見，業(yè)務(wù)部門定期跟蹤。目前已完成259項(xiàng)問(wèn)題整改，整改率92.83%。

2.開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化完善公司承包商管理措施，從以下幾方面來(lái)推動(dòng)承包商提升自主管理水平。

一是針對(duì)承包商忽視日常檢查考核的實(shí)際，建立“檢討臺(tái)”機(jī)制，通過(guò)“紅臉出汗”，激發(fā)承包商改進(jìn)提升的積極性。

二是針對(duì)承包商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能力不足，基層班組組織松散、員工技能水平不高等問(wèn)題，一方面逐步推行作業(yè)人員安全、技能“雙準(zhǔn)入”機(jī)制，包括專業(yè)筆試、面試或?qū)嵅俚刃问娇荚嚕瑥?qiáng)化入廠審核關(guān)，嚴(yán)禁不合格人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。一方面指導(dǎo)承包商試點(diǎn)創(chuàng)建“三標(biāo)班組”，目前在建14家施工承包商中已有9家12個(gè)班組通過(guò)“三標(biāo)班組”驗(yàn)收。

三是針對(duì)承包商施工人員不穩(wěn)定問(wèn)題，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛并重，將承包商薪酬糾紛處置責(zé)任納入內(nèi)部HSSE考核體系，及時(shí)協(xié)調(diào)化解薪酬矛盾糾紛。承包商編印《辦事服務(wù)指南》，向承包商員工開展“送溫暖”“送清涼”，從吃、喝、住、行等細(xì)節(jié)入手，關(guān)注施工作業(yè)人員生活與工作，源頭介入，讓施工人員體面地工作和生活，增強(qiáng)歸屬感、榮譽(yù)感，促進(jìn)施工人員的和諧穩(wěn)定。

四是針對(duì)總包商對(duì)分包商管理不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，建立問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，發(fā)布《問(wèn)題預(yù)警整改通知單》，提高分包管理水平。

3.抓細(xì)抓實(shí)承包商累計(jì)積分考核機(jī)制實(shí)施。在現(xiàn)有約談施工單位負(fù)責(zé)人、暫停承接新業(yè)務(wù)、對(duì)承包商員工個(gè)人實(shí)施暫停、作廢門禁等處罰措施的基礎(chǔ)上，新增加了承包商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)承包商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)責(zé)任，促進(jìn)承包商加強(qiáng)自主管理。

4.完善承包商綜合考評(píng)機(jī)制。發(fā)布《承包商綜合考評(píng)管理辦法》，對(duì)承包商進(jìn)行“6+1”綜合績(jī)效考評(píng)，每月考評(píng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，每季考評(píng)參建設(shè)計(jì)、施工、EPC以及監(jiān)理，并上墻公布。通過(guò)綜合考評(píng)，將承包商管理上升到既對(duì)事又對(duì)人的管理，激發(fā)承包商自主管理的能動(dòng)性，提高其項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

目前，承包商的總體素質(zhì)有所提升，管理體系趨于完善，分包管理有所加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”問(wèn)題有所下降，安全措施落實(shí)更加到位，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況大大改善，越來(lái)越多的承包商員工愿意留在鎮(zhèn)海煉化的工地上干活。

四、改進(jìn)完善承包商安全管理的建議

公司與承包商不僅僅是合同上的利益關(guān)系，也是工作上的伙伴關(guān)系、安全上的雙贏關(guān)系、管理上的主輔關(guān)系。抓好承包商管理，既是對(duì)本單位的安全工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)承包商從業(yè)人員的生命負(fù)責(zé)。在堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、從嚴(yán)管理的前提下，公司各單位（部門）必須繼續(xù)深化“甲方乙方都是一方，你們我們都是我們”的承包商管理理念，不僅要在“使用”上重視承包商，更要在“管理”上重視承包商，推動(dòng)承包商不斷提升自主管理能力和水平，切實(shí)將減負(fù)提效、真情關(guān)愛的服務(wù)舉措延伸到承包商隊(duì)伍。

1.建立健全承包商第二方審核管理機(jī)制。第二方審核是業(yè)主對(duì)承包商監(jiān)督管理的延伸，是一種系統(tǒng)性監(jiān)督形式，是業(yè)主與承包商之間直接對(duì)話的良好機(jī)制，是落實(shí)總部將承包商納入業(yè)主方管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，確保承包商執(zhí)行業(yè)主的HSSE管理規(guī)定和要求，促進(jìn)承包商的自主HSSE管理的有效措施。要將第二方審核納入承包商定期評(píng)價(jià)工作范疇，要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，定期組織對(duì)主力承包商、安全業(yè)績(jī)較差的承包商開展第二方審核，評(píng)審承包商管理體系與公司管理體系的契合度，幫助承包商自主提升完善內(nèi)部管理體系，培育長(zhǎng)期合作和戰(zhàn)略合作伙伴。

2.建立健全流暢高效的溝通交流機(jī)制。一是各承包商專委會(huì)要持續(xù)實(shí)施和完善“七位一體”風(fēng)險(xiǎn)管控討論會(huì)，周、月、季HSSE承包商例會(huì)和年度承包商管理座談會(huì)等現(xiàn)有的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)收集承包商工作亮點(diǎn)、意見建議，積極改進(jìn)管理薄弱環(huán)節(jié)，并為各承包商隊(duì)伍之間的溝通交流搭建平臺(tái)，促進(jìn)承包商隊(duì)伍之間的相互溝通交流和共同提升；二是要繼續(xù)組織各專業(yè)部門持續(xù)完善承包商管理信息系統(tǒng)，提高公司與各承包商間、承包商與承包商間的信息溝通效率。

3.推行封閉化管理，強(qiáng)化流動(dòng)人員管理。工程項(xiàng)目管理部門要持續(xù)推進(jìn)封閉化管理，通過(guò)封閉施工區(qū)域設(shè)置門禁管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。要推進(jìn)虛擬門禁系統(tǒng)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)人臉識(shí)別和人員定位系統(tǒng)等應(yīng)用研究，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工人員管控。

4.要從第二方審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手，結(jié)合工作實(shí)際，持續(xù)完善行之有效的承包商管理措施。同時(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要做好整改情況跟蹤。對(duì)發(fā)現(xiàn)的承包商的工作亮點(diǎn)，要做好總結(jié)、提煉和推廣工作。對(duì)承包商提出的意見和建議，要認(rèn)真反思，積極做好改進(jìn)工作。