進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知
安委辦明電〔2014〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，全國接連發(fā)生多起建筑施工事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，其中典型的6起事故分別是：
上述事故充分暴露出部分地區(qū)和單位建筑安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全防范措施不到位，隱患排查整治不徹底，現(xiàn)場管控不嚴(yán)格，對非法違法施工行為查處不力，行業(yè)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅決遏制建筑施工事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)提出以下要求：
一、高度重視建筑施工安全，迅速開展橋隧工程隱患排查治理
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步強化底線思維和紅線意識，深刻吸取近期橋隧工程事故教訓(xùn)，高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速組織轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位開展橋隧工程隱患排查，對橋梁特別是農(nóng)村公路橋梁工程要重點排查橋梁是否有專業(yè)設(shè)計和施工方案，材料是否符合規(guī)范要求，施工工序是否合理，橋墩、橋臺整體穩(wěn)定性是否可靠，拱橋拱座是否存在位移等；對公路、鐵路隧道工程要重點排查支護工程（含超前支護和初期支護）各項參數(shù)及隧道進出口邊仰坡防護、超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測等情況是否符合行業(yè)規(guī)范和施工方案要求。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要建立臺賬，制定切實可行的整改方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”，及時消除安全隱患。對存在嚴(yán)重安全隱患的在建工程，應(yīng)立即停工整改，經(jīng)整改驗收后方可恢復(fù)施工。對整改仍達不到要求或發(fā)生事故的，有關(guān)部門要嚴(yán)格依法實施處罰。
二、深化打非治違專項行動，嚴(yán)肅查處非法違法建筑施工行為
各類建筑施工企業(yè)特別是中央建筑施工企業(yè)要加強對分包單位的審核和監(jiān)督，認真自查自糾違法分包、層層轉(zhuǎn)包、人員資質(zhì)不全等非法違法行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處非法違法建筑施工行為，重點打擊建設(shè)工程項目不辦理立項、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工；無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工；施工企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）、特種作業(yè)人員無證上崗；建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理；項目施工單位等責(zé)任主體對政府有關(guān)部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改或拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法建筑施工行為。
三、強化建筑施工事故查處，做好事故警示教育工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法從嚴(yán)查處每起建筑施工事故，提高事故調(diào)查效率，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。事故結(jié)案后要及時公布事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督。要加大對事故整改措施落實情況的督促檢查，切實把整改措施落到實處，確保施工安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立建筑施工事故約談、分析等制度，建立事故警示教育平臺，及時將每一起事故的教訓(xùn)傳達到轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)每一個施工企業(yè)和項目部，做到“一處工地出事故，全國企業(yè)受教育”，切實用事故教訓(xùn)強化安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故重復(fù)發(fā)生。
四、認真做好汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作
目前，各地區(qū)已陸續(xù)進入汛期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)施工企業(yè)做好汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作，在預(yù)警預(yù)報、事故處置、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)落實應(yīng)急聯(lián)動工作機制，做好應(yīng)急物資、裝備、隊伍準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。要認真排查施工現(xiàn)場存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對營地、辦公場地、倉庫等位置要科學(xué)選址；要隨時關(guān)注臺風(fēng)、強降雨等極端天氣預(yù)報，嚴(yán)密關(guān)注極端天氣對深基坑、管溝（槽）和地下、起重吊裝、高空作業(yè)帶來的不利影響，及時暫停危險作業(yè)。特別是隧道工程要科學(xué)監(jiān)控山體不良地段、洞口邊以及仰坡的變形，要考慮雨水對隧道上方土層的影響，加強隧道支護強度。橋梁工程要統(tǒng)籌好枯水期和汛期各項施工進度和安排，合理安排施工的現(xiàn)場排水和降水，減少水流對橋墩和基坑邊坡的沖刷，嚴(yán)密防范因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
請各地區(qū)、各有關(guān)部門迅速將本通知傳達到轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)每一個建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。
國務(wù)院安委會辦公室